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10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對當前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業產能嚴重過剩的矛盾提出了指導性意見。其中，船舶業產能利用率僅為75%，明顯低于國際通常水平。