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鋼鐵行業更好發揮政府作用化解產,2014
上海發布日期：[2014-01-04]
dbzz.net12月中旬召開的中央經濟工作會議強調，堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。

把市場在資源配置中的作用從基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。

從國外發展經驗來看，鋼鐵產業在經歷產業結構調整和化解產能過剩期間，都離不開政府的引導和支撐。美國是當今世界上最典型、最發達的市場經濟國家，已經形成一整套較為完善的市場體系。盡管如此，美國政府仍會對市場進行干預和調控。美國政府對經濟的干預和調節主要以市場經濟體系中各種法律法規的制定為基礎，采用財政政策和貨幣政策作為最基本的宏觀調控手段，保證市場經濟的正常運行，平等競爭的規則得以貫徹，政府的監督和調控得以實施。

上世紀90年代到21世紀初，美國鋼鐵工業也面臨產能過剩、產業結構亟待調整的問題，由于鋼鐵工業在國民經濟中的基礎性地位，美國政府通過補貼、資金、貿易保護等方式給予鋼鐵工業大力支持。在兼并重組方面，受被兼并企業職工養老金等問題的制約，進展困難。為此，美國政府通過養老救濟擔保公司（PBGC）對美國鋼鐵行業的兼并重組發揮了重要作用。2003年美國鋼鐵公司收購瀕臨破產的國家鋼鐵公司，就是在PBGC承諾接管國家鋼鐵公司養老基金的條件下得以順利完成的。在鋼鐵產業新技術研發和應用，尤其是節能減排和綠色鋼鐵方面，美國政府也給予了大力支持。美國通過“凈化空氣法案”和“資源保護與恢復法案”要求企業滿足相關污染控制要求。美國能源部與美國鋼鐵協會聯手進行鋼鐵技術路線圖研究項目、先進過程控制項目和二氧化碳突破性技術研發計劃，項目的資金大部分由能源部提供。

參照國外在行業調整期出臺的一些措施，如何化解鋼鐵過剩產能，推動行業轉型升級的一些做法，政府應充分發揮宏觀調控作用，并與市場在資源配置中的作用有效結合，建議在以下幾個方面重點發揮政府作用：

1）建立公平競爭的市場環境

要充分發揮市場機制的作用，政府就要提供市場機制有效運轉所依賴的基礎制度框架，就要建立一個透明、規范、統一的公平競爭的市場環境。這主要體現在公平的稅負、公平的法律環境以及平等的按市場經濟原則獲取經濟資源。目前，政府可以在以下方面采取措施：（1）建立綜合執法體系，規范鋼材市場秩序。針對目前有些鋼材市場上存在銷售假冒偽劣，以次充好，偷稅、漏稅、不開發票等違法違規行為，建議各地工商執法部門會同質量監督、稅務等部門建立綜合執法體系，整頓和規范鋼材市常（2）建立公平的稅負和征收管理制度。為進一步促進稅負公平，首先，建議國家建立一整套嚴密的科學的稅收征收管理制度，嚴格實行以法治稅的原則，用法律手段來保證公平稅負的實現。（3）對于一些原材料、資本等生產要素的配置仍受到政府的行政控制和行政干預，造成企業不公平的競爭這一問題，建議生產要素充分市場化，提高金融市場配置資金這一稀缺資源的效率。（4）嚴格執行國家節能環保法規，建議政府相關部門從定期的環保檢查改為對企業生產過程中的實時監控并向社會定期公開發布，接受社會的廣泛監督。

2）加大產業升級和環保投入支持力度

建議國家加大對鋼鐵行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。國家對企業節能減排、淘汰落后等工作給予財政支持和稅收優惠。要修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，對企業余壓、余熱、廢氣、廢渣綜合利用和國內礦山開發等給予必要的稅收減免政策，并免交各種基金以及行政性收費等，以創造公平競爭的市場環境。

3）完善產業進退出機制

在市場準入方面，建議減少或取消項目審批，加強環保、技術標準等約束和引導。嚴格執行行業規范條件，對未進入名單的企業在土地、資源、能耗、環保、技術標準等多方面進行限制。地方政府也要切實改變過去僅以GDP作為業績考核的標準，要從GDP、環保、能耗、可持續發展能力等多角度建立地方政府綜合考評體系，從而避免地方政府在產業進入方面不良干預。

在市場退出方面，需要建立健全鋼鐵產業市場退出機制。各級政府要積極解決與鋼鐵企業退出相關的社會保障機制的建設。考慮到社會保障體系涉及面廣，操作難度較大的因素，在目前形勢下，國家可以考慮設置企業退出基金，政府部門、優勢企業等共同建立基金，以解決落后企業退出后帶來的一些問題。

4）推動兼并重組的順利進行

完善企業重組所需要的市場機制、體制建設。國家要立足于全國統一市場，確定破除抑制跨區域整合的制度安排與政策，通過制定和完善各項法律法規，打破地方保護主義、條塊分割。對本地企業與外地企業一視同仁，維護市場公平競爭，為跨區域、跨所有制產業整合提供市場化運行環境。政府應加快資本市場制度建設，完善相關規則，提高資本市場效率，為鋼鐵產業整合提供融資和市場化整合手段。為促進企業兼并重組，要進一步完善促進企業兼并重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。
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