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  • 上海碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng) 寶鋼等,2012
  • 華東地區(qū)-上海-市場(chǎng)分析 發(fā)布日期:[2012-08-21]
  • dbzz.net 上海市碳排放交易試點(diǎn)近日正式全面啟動(dòng)。“接下來(lái),上海將加快碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系的建設(shè),為將來(lái)爭(zhēng)取成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。”上海市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄在8月16日舉行的上海市碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)上表示。“這是國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出的標(biāo)志性步伐。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華如此評(píng)價(jià)上海啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)。將有大約200家試點(diǎn)企業(yè)被納入上海市碳排放交易,“試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)參與碳交易市場(chǎng),可以及早加快低碳技術(shù)的研發(fā)、引導(dǎo)前瞻性的投資選擇、做好相關(guān)的人才儲(chǔ)備、樹(shù)立綠色低碳的形象,更顯著的意義在于,通過(guò)加入碳排放交易試點(diǎn)工作,試點(diǎn)企業(yè)能提前參與相關(guān)規(guī)則的制定,為國(guó)家碳排放交易制度的設(shè)計(jì)提供借鑒,體現(xiàn)企業(yè)軟實(shí)力。”解振華指出。值得注意的是,開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)有三大難點(diǎn),包括難以確定試點(diǎn)范圍碳排放總量控制目標(biāo),相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺,以及監(jiān)管工作困難。“力爭(zhēng)在今年年底前,基本完成試點(diǎn)前期的籌備工作和基礎(chǔ)體系建設(shè),以確保明年年初能順利開(kāi)展碳排放交易。今年下半年到明年上半年,是上海市全面開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期。”楊雄指出。上海的大抱負(fù)上海的全國(guó)性抱負(fù),在近日上海市政府公布的《上海市人民政府關(guān)于本市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)中已體現(xiàn)。“促進(jìn)本市"碳服務(wù)"關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè),為本市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市嘗建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)、推動(dòng)"四個(gè)中心"建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐。”《實(shí)施意見(jiàn)》這樣闡述上海開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。為實(shí)現(xiàn)上海在碳排放交易市場(chǎng)方面的抱負(fù),上海各政府部門幾乎是全方位參與。8月16日的啟動(dòng)大會(huì)上,公布了上海市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,由上海市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄擔(dān)任組長(zhǎng),成員包括上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、金融辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人。該領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)上海市碳排放交易試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。“碳排放交易機(jī)制是一種創(chuàng)新機(jī)制,和金融緊密相關(guān),難度大、復(fù)雜程度高,在上海碳排放交易試點(diǎn)工作中,要緊密關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài),學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)財(cái)政、金融等政府支持政策,并注重與其他試點(diǎn)省市的協(xié)調(diào),以建設(shè)良好的、開(kāi)放性的、兼容性強(qiáng)的碳排放交易系統(tǒng)。”上海市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員指出。為爭(zhēng)取將來(lái)成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng),上海在碳排放交易試點(diǎn)準(zhǔn)備過(guò)程中,一直注重與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他碳排放試點(diǎn)省市的交流。“先后對(duì)歐盟及美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的碳排放交易體系進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和研究,還與北京、廣東等進(jìn)展較快的試點(diǎn)省市開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。”上海市發(fā)改委秘書長(zhǎng)周強(qiáng)指出。“上海意圖將來(lái)成為全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng),愿望是很美好的,上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)也很發(fā)達(dá),高學(xué)歷、高素質(zhì)人才眾多,具備不少獨(dú)特的條件。但是,首先上海的碳排放交易試點(diǎn)工作要取得成功。”一位碳市場(chǎng)觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示。事實(shí)上,除了意圖掌握碳排放交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),上海開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作,也是為了完成國(guó)家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo),“十二五”期間,國(guó)家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18%、碳排放強(qiáng)度下降19%,幅度均高于全國(guó)平均水平,節(jié)能減排壓力頗大。“開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作,是上海推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,完成節(jié)能目標(biāo)的重大創(chuàng)新。"十一五"以來(lái),上海根據(jù)國(guó)家的要求,綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)政策和法律措施,來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排,較好地完成了國(guó)家下達(dá)的要求,但同時(shí),我們運(yùn)用的市場(chǎng)化手段還不夠,而運(yùn)用市場(chǎng)交易的手段來(lái)推動(dòng)節(jié)能低碳,無(wú)論是對(duì)企業(yè),還是對(duì)全上海市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,都值得探索。”楊雄指出。企業(yè)與政府的博弈按照近日上海市政府公布的《實(shí)施意見(jiàn)》,在上海碳排放交易試點(diǎn)期間,將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放初始配額,本報(bào)記者了解到,初始配額得以免費(fèi)發(fā)放,是擬納入碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)與上海市政府博弈的結(jié)果。“市發(fā)改委組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了前期調(diào)研,通過(guò)赴重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,召開(kāi)企業(yè)座談會(huì),書面發(fā)放調(diào)查表,先后與近200家企業(yè)進(jìn)行了交流和座談,聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議,較充分地了解了本市重點(diǎn)排放企業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況等。”周強(qiáng)表示。與企業(yè)交流和座談的結(jié)果之一是,試點(diǎn)企業(yè)可獲得免費(fèi)的碳排放初始配額。“理論上,應(yīng)該實(shí)行有償分配,但是在實(shí)際行動(dòng)中,尤其在碳排放交易初期,只能通過(guò)免費(fèi)發(fā)放配額來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng),國(guó)際上,包括歐盟EUETS也是這樣做的。”上述碳市場(chǎng)觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示。“配額分配方面,既要保證不要加重企業(yè)負(fù)擔(dān),以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,也要保證一定的市場(chǎng)需求。碳排放交易規(guī)則的設(shè)定,要按照先易后難、循序漸進(jìn)的方法,從有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性的角度出發(fā),制定出便于企業(yè)參與的制度,一方面,企業(yè)要意識(shí)到控制碳排放是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,另一方面,也要讓企業(yè)看到碳市場(chǎng)給企業(yè)低碳發(fā)展的機(jī)遇。”解振華指出。“我們將積極配合上海市政府,配備相應(yīng)人員,理順公司碳排放相關(guān)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,主動(dòng)配合相關(guān)部門做好寶鋼的碳排放盤查和核查工作,積極參與碳排放交易試點(diǎn)工作。”寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理趙昆在會(huì)上表示。“我們相信,上海賽科能夠在參與碳排放交易中,實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。上海賽科已建立了在線能源管理系統(tǒng),該系統(tǒng)能在線監(jiān)測(cè)能源消耗情況,優(yōu)化碳管理。”上海賽科石油化工有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。除了鋼鐵、石化行業(yè)等工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè),上海碳排放交易試點(diǎn)一個(gè)比較獨(dú)特的地方是,賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè),也被納入試點(diǎn)范圍。“旅游業(yè)是對(duì)氣候變化高度敏感的行業(yè)之一。錦江集團(tuán)將做好碳排放盤查、報(bào)告、注冊(cè)、登記工作,主動(dòng)參與碳排放交易。”錦江集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了積極參與碳排放交易的意愿。交易試點(diǎn)三大難點(diǎn)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)有三大難點(diǎn),包括難以確定試點(diǎn)范圍碳排放總量控制目標(biāo),相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺,以及監(jiān)管工作困難。“碳排放交易機(jī)制的基礎(chǔ)和核心是設(shè)定一定范圍內(nèi)的碳排放控制目標(biāo),并在這一目標(biāo)下進(jìn)行碳排放配額的分配,目前,我國(guó)處于工業(yè)化的中心,碳排放增量不可避免,上海是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市,但依然呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局,尤其是全市人口持續(xù)增長(zhǎng),人均生活水平不斷提高,以及工業(yè)生產(chǎn)和公共建筑面積不斷增加,全市能源消費(fèi)和碳排放量,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),仍舊呈逐年上升趨勢(shì)。”上海市碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員指出。在這種情況下,企業(yè)面對(duì)未來(lái)不確定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期,其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)規(guī)模也很難確定。因此,確定上海市試點(diǎn)范圍的碳排放總量控制目標(biāo),具有難度。另外,中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè),從7個(gè)試點(diǎn)省市開(kāi)始做起,必然帶來(lái)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)支撐欠缺。“碳排放交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,未來(lái)要考慮與全國(guó)和國(guó)際接軌,又要考慮目前上海的實(shí)際情況,需要行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)制度和措施組合支持。目前,國(guó)內(nèi)和上海市,與碳排放相關(guān)的報(bào)告、核查、管理措施還很缺乏,還沒(méi)有統(tǒng)一的碳排放核算和標(biāo)準(zhǔn)指南,需要試點(diǎn)省市來(lái)進(jìn)行探索,以形成一套基本符合國(guó)際慣例的,具有可操作性的辦法。”楊雄指出。據(jù)透露,全上海市溫室氣體排放清單編制工作已經(jīng)基本完成,基本摸清了上海2005年和2010年碳排放的家底。7月初,上海市政府正式發(fā)布了《實(shí)施意見(jiàn)》,已經(jīng)確定了試點(diǎn)工作的主要框架。到目前為止,上海市有關(guān)部門開(kāi)展了大量調(diào)研工作,已初步形成碳排放交易管理辦法,企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南,各行業(yè)碳排放的核算方法,初始配額分配方法等。至于監(jiān)管方面,《實(shí)施意見(jiàn)》以及8月16日的上海市碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì),均提出要建立碳排放交易監(jiān)管體系,但是并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明要如何監(jiān)管。“碳排放交易市場(chǎng)作為新生市場(chǎng),有賴于逐步的培育和完善,在試點(diǎn)初期階段,市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱,只考慮現(xiàn)貨交易,條件成熟之后,才考慮期貨交易。試點(diǎn)工作的主管部門要及時(shí)地掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況,采取必要措施防范投機(jī)行為,也要設(shè)定好風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的機(jī)制。”解振華指出。(來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) 
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