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    “多年來都是歐盟對(duì)中國單方面采取措施，中國接受。現(xiàn)在，這種情況改變了。”中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案勝訴后，長(zhǎng)期追蹤反傾銷措施的安特衛(wèi)普大學(xué)政治科學(xué)系研究員JappeEckhardt對(duì)筆者說。

    緊固件案是中國入世10年以來，首次將與歐盟的貿(mào)易爭(zhēng)端訴諸于世界貿(mào)易組織（WTO）。12月3日，WTO專家組就“中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案”發(fā)布裁決報(bào)告，明確裁定歐盟對(duì)中國緊固件采取的反傾銷措施違反WTO規(guī)則，并進(jìn)一步指出歐盟《反傾銷基本條例》中有關(guān)“單獨(dú)稅率”的規(guī)定不符合WTO規(guī)則。

    這意味著，中國企業(yè)自動(dòng)獲得單獨(dú)的稅率，而無需特別申請(qǐng)獲得，同時(shí)歐盟去年對(duì)中國企業(yè)征收的統(tǒng)一高稅率將自動(dòng)失效。

    此前在歐盟反傾銷調(diào)查程序中，中國企業(yè)僅有申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)才可獲得單獨(dú)稅率待遇，反之則一律被征以統(tǒng)一的反傾銷稅。

    有了緊固件案的先例，WTO專家組很可能對(duì)類似訴請(qǐng)作出同樣結(jié)論。據(jù)記者了解，中國訴歐盟鞋制品反傾銷案中，也提到“單獨(dú)稅率”問題。

    緊固件案中方代理律師PhilippeDeBaere接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此案中方的勝利對(duì)歐盟整個(gè)反傾銷體系具有重要影響，“這是中國巨大的勝利，這意味著歐盟將更難對(duì)中國出口商征收過高反傾銷稅”。

    歐盟單獨(dú)稅率條款違反WTO規(guī)則

    緊固件一案中，中方集中火力向“單獨(dú)稅率”條款發(fā)起攻擊。

    歐盟反傾銷法規(guī)中“單獨(dú)稅率”條款規(guī)定，沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的中國企業(yè)，必須符合條款設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能在使用企業(yè)單獨(dú)的出口價(jià)格計(jì)算稅率，否則將被征收較高的統(tǒng)一稅率。

    PhilippeDeBaere解釋說，歐盟以往將所有中國出口商視為一體，認(rèn)定其全部由中國政府控制。根據(jù)歐盟的定義，一旦企業(yè)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，就是一個(gè)集體的一部分，因此只能有一個(gè)統(tǒng)一的稅率。在2009年初歐盟對(duì)緊固件的決定中，中國企業(yè)被統(tǒng)一征收高達(dá)87%的反傾銷稅，為期5年。

    WTO專家組認(rèn)定，歐盟對(duì)單獨(dú)稅率的特殊規(guī)定與WTO規(guī)則不符。WTO反傾銷協(xié)議要求對(duì)所有合作調(diào)查的企業(yè)，單獨(dú)計(jì)算其傾銷幅度。而企業(yè)是否來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家，不影響其獲得單獨(dú)稅率。中國也沒有在入世協(xié)議中同意這一特別對(duì)待。

    在WTO的裁決之下，歐盟在未來的反傾銷調(diào)查中，應(yīng)該對(duì)每個(gè)中國出口商征收單獨(dú)的稅率，而無需企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)個(gè)別稅率待遇。這將大幅降低針對(duì)中國的整體平均稅率。

    “如果歐盟按照WTO裁決做出更改，歐盟今后想要對(duì)中國企業(yè)征收過高反傾銷稅，將會(huì)困難得多”，PhilippeDeBaere表示。

    此外，由于統(tǒng)一稅率并不適用于巴西、美國等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，這也意味著WTO此次裁決將影響到歐盟對(duì)越南、古巴等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷調(diào)查。

    歐盟或上訴

    中國商務(wù)部對(duì)WTO專家組的裁決回應(yīng)稱，長(zhǎng)期以來，歐盟一直要求中國出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中證明符合歐盟的所謂“單獨(dú)稅率”要求，對(duì)中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)和不公平待遇。

    實(shí)際上，歐盟的進(jìn)口商和零售商同樣對(duì)歐盟委員會(huì)要求中國企業(yè)申請(qǐng)單獨(dú)待遇的規(guī)定表示不滿。“這對(duì)他們就意味著不確定性，他們不知道哪家中國企業(yè)可以獲得較低的稅率”。JappeEckhardt告訴記者。

    但是PhilippeDeBaere預(yù)計(jì)歐盟仍有較大可能會(huì)對(duì)此判決提出上訴，“因?yàn)檫@是對(duì)歐盟反傾銷體系的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，歐盟當(dāng)然需要進(jìn)行辯護(hù)”。此外，在里斯本條約生效后，更改反傾銷基本條例意味著需要得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，“而議會(huì)可能利用這個(gè)機(jī)會(huì)，超越反傾銷這個(gè)技術(shù)性問題，在其他貿(mào)易問題上向歐委會(huì)施壓”。

    根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，雙方可在裁決報(bào)告之后60日之內(nèi)提出上訴。歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易的委員德古赫特的發(fā)言人JohnClancy表示：“值得注意的是，這僅僅是一個(gè)中間過程，因?yàn)闅W盟或者中國都可以決定是否上訴。因此現(xiàn)在無法判定該裁決的影響�！�

    鞋制品案件將受影響

    中國與歐盟在反傾銷領(lǐng)域更常見的爭(zhēng)議是如何計(jì)算正常價(jià)格。在反傾銷調(diào)查中，一國出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額被稱為傾銷幅度。正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格。但由于歐盟并未給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此都以替代國同類產(chǎn)品出口價(jià)格來確認(rèn)正常價(jià)格。

    PhilippeDeBaere告訴記者，在緊固件案件中，中國并未在起訴中提出歐盟確認(rèn)正常價(jià)格的問題，“我們希望一步一步來，而單獨(dú)稅率是更基本的一個(gè)問題”。

    這個(gè)步伐已經(jīng)開始。2008年10月，歐盟在對(duì)華皮鞋反傾銷措施即將期滿之際發(fā)起期終復(fù)審，并于2009年12月22日決定將反傾銷措施延長(zhǎng)15個(gè)月。2010年2月4日，中方就此提出在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。

    據(jù)記者了解，中國在此案中主要提出了“單獨(dú)稅率”和“正常價(jià)格”兩個(gè)問題。而在緊固件案的判決先例之下，WTO專家組很有可能在鞋制品案件中，在單獨(dú)稅率問題上得出同樣的結(jié)論。

    JappeEckhardt對(duì)記者表示，中國已經(jīng)愈加積極和自信利用多邊貿(mào)易機(jī)制維護(hù)自己的利益，而非像以往一樣，對(duì)歐美的貿(mào)易救濟(jì)措施全部被動(dòng)接受。在1999年到2009年，中國共受到445起反傾銷措施，為所有WTO成員國發(fā)起反傾銷措施總和的24%。