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    國務院頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出了戰略性新興產業“三步走”的發展思路和目標：到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8％左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前后，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

    戰略性新興產業發展迎來重要的機遇期

    加快培育發展戰略性新興產業，使戰略性新興產業成為國民經濟的重要產業，是黨中央、國務院的重大戰略部署。戰略性新興產業發展必將迎來重要的機遇期，必將引領中國產業調整和經濟發展轉變邁向新臺階。

    國家發改委副主任彭森說：“在全球經濟一體化進程中，發展戰略性新興產業是搶占新一輪國際經濟發展競爭制高點的開端，是未來能否參與國際經濟技術合作的基礎。”在新興技術領域實現新一輪經濟發展的突破，目前已成為全球主要國家共同的戰略目標。美國今后10年內將投入1500億美元，重點發展新能源產業、寬帶網絡和生物工程產業，保持航空產業的領導地位，加快發展電動汽車，積極培育納米技術等。歐盟計劃在2013年前投資1050億歐元，用于綠色經濟的發展。日本將重點發展環境與能源、健康兩大產業，到2020年創造100萬億日元的新資產。世界發達國家紛紛大力投入搶占高地，中國怎么辦？

    早在2009年9月，國務院總理溫家寶就三次主持戰略性新興產業發展座談會，聽取47名經濟、科技專家對于戰略性新興產業的意見和建議。此后溫家寶總理向首都科技界發表講話，強調了科學選擇戰略性新興產業的重要性。在中央經濟工作會議上，“發展戰略性新興產業”又被再次提及。戰略性新興產業從首次進入輿論視線到《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》頒布，時間僅僅一年，反映了中央布局戰略性新興產業的重要性和緊迫性。正如多位經濟學家所言，國際金融危機加深了我們認識發展戰略性新興產業的重大意義。每一次金融危機都會孕育一次產業革命和科技革命，這一次國際金融危機催生了以新能源為代表的綠色經濟革命即第四次產業革命。第四次產業革命是以新能源為代表的綠色經濟。前三次產業革命，我國都擦肩而過。第四次產業革命，我國和發達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業革命的機遇，通過加快發展戰略性新興產業，催生一批新的經濟增長點，滿足我國經濟社會發展的需求。
    《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出：戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業是一個動態概念，內涵極為豐富。現階段我國應當加速發展哪些新興產業？根據國情和科技、產業基礎，以及戰略性新興產業的發展階段與特點，現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求，發展七大戰略性新興產業。這七大產業的突破口是：節能環保產業??高效節能環保、資源循環利用技術及相關服務業；新能源產業??核能、太陽能、風能以及生物質能；信息技術產業??新一代信息網絡、“三網”融合、物聯網、云計算；生物產業??生物技術新藥，生物醫學工程、生物育種、綠色農用和海洋生物技術；高端裝備制造業??航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，建設以衛星應用為核心、以服務國家發展為目標的空間基礎設施；新材料產業??納米、超導、稀土等新材料制備技術和裝備；新能源汽車??動力電池、驅動電機、電子控制、插電式混合動力汽車、純電動汽車。《決定》頒布是黨中央、國務院的重大戰略部署，是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變以及推動整個社會轉型的重大舉措，是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要，將最終決定我國在經濟全球化過程中的作用和地位。

    中央相關部委、地方政府、行業協會搶抓契機，紛紛制訂發展規劃

    國務院出臺加快培育和發展戰略性新興產業的重大戰略后，從中央部委到各地區、行業、企業，都將聚焦的目光轉向了可能決定未來中國經濟走向的七大新興產業板塊。一系列重大項目和巨大投資，戰略性新興產業發展的宏偉藍圖和燦爛前景令人振奮。許多地區和相關政府部門、行業協會搶抓契機，紛紛制訂發展規劃并積極采取措施行動予以落實，新概念不斷涌現，新政策不斷出臺。戰略性新興產業加速發展的大幕已經拉開，中國經濟發展的新一輪大潮波瀾壯闊。

    新能源汽車入圍七大戰略性新興產業，發改委、科技部、工信部、商務部、財政部負責人均表示，將出臺一系列扶持新能源汽車發展的政策，加大新能源汽車的扶持力度，力爭2020年實現新能源汽車產業化和市場規模達到世界第一，新能源汽車保有量達到500萬輛。國家發改委確定五省八市為低碳省區和低碳城市試點，要求“在試點地區加快建立以低碳排放為特征的產業體系、培養節能環保、新能源等戰略性新興產業”。發改委會同有關部門修訂《產業結構調整和指導目錄（2010年本）》，工信部會同有關部門開展2004年版的《汽車產業發展政策》的修訂工作，其牽頭制訂的《節能與新能源汽車發展規劃（2011-2020年）》將于近期出臺。商務部擬通過多種渠道鼓勵企業引進與新能汽車相關的先進設備技術和關鍵零部件。科技部會同其他部門共同制定了《電動汽車科技發展十二五專項規劃（草案）》。工信部要求，要以發展高端裝備制造業、培育大型龍頭企業，建設先進制造業基地為重點，著力自主創新，加強品牌建設，促進集約發展，積極推動“中國制造”向“中國創造”轉變，加快推進工業強國建設。

    在國務院發展戰略新興產業思路引導下，中國機械工業聯合會草擬的裝備制造業“十二五”規劃已經完成，發展高端裝備被列為“重點發展任務”。節能環保產業六大類行業的流通協會，包括節能電力電子設備、低碳減排類公司（CDM）、電廠脫硫、節能建材行業、污水處理及固體垃圾處理和半導體照明產業，已經出臺或籌備相關規章制度，以引導相關產業升級。中國建筑材料流通協會發布了中國低碳建材發展路線圖指南，以期引導全行業向低碳建材發展。

    據不完全統計，目前全國已有30來個省、市出臺戰略性新興產業發展規劃，制訂相關政策措施。浙江省確定生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業以及核電關聯產業等九大戰略性新興產業，三大重中之重的新興產業領域分別為物聯網、生物產業以及新能源。到2015年，浙江戰略性新興產業銷售收入超過兩萬億元，占到全省工業比重的30%以上。湖南省重點培育先進裝備制造產業、新材料產業、文化創意產業、生物產業、新能源產業、信息產業、節能環保產業，分別制定了專項規劃，將重點扶持120家戰略性新興產業企業，建立55個園區、推進500多個重大項目。江西省提出要推進戰略性新興產業超常規發展，省政府將每年單列2000畝建設用地指標，支持建設10個戰略性新興產業配套基地。湖北省提出將著力創新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系，推進戰略性新興產業發展。安徽提供資金，用于在科技和教育資源豐富的合蕪蚌自主創新綜合實驗區培育新興產業和引進人才。今年11月初舉辦的中國合肥自主創新要素對接會，簽約項目154個，簽約金額總計達644億余元，其中近半數項目是電子信息、新能源、新材料等新興產業項目，新興產業已開始成為“吸金”主力。

    東北老工業基地的吉林省，確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等六大加快培育的戰略性新興產業，并確定了生物醫藥、風電、純電動汽車等20個重點發展領域。吉林將組織實施10項重大工程，建設100個重點項目，促進戰略性新興產業盡快形成規模。計劃到2015年實現產值7000億元以上，成為全省經濟發展的支柱產業。西北老工業基地和資源大省陜西，制定了一系列新興產業的規劃，在新能源產業、環保產業、現代服務業、新材料等九大產業建設100個自主創新平臺，組織實施30項產業工程，加強20個專業性園區建設，推進20個產業集群發展。陜西提出搶占未來發展的“制高點”，趕坐轉變經濟發展方式的“頭班車”，用5-10年時間把新能源等九大戰略性新興產業培育成全省發展新的增長點，促進全省經濟跨越式發展。

    戰略性新興產業發展亟須重視解決的幾大問題

    新興產業布局上升為國家戰略，得到多項具體政策扶持，是前所未有的大好機遇，但同樣也面臨重大挑戰。一些潛在性且已露出苗頭的重要問題亟須重視解決。

    一、尚未打破的體制化僵局造成的制度性障礙，影響戰略性新興產業的持續健康發展

    中央部委和地方政府支持戰略性新興產業發展，設立了多種多樣的專項基金，各個地方政策不一致，錢怎么用是一個大問題。著名經濟學家吳敬璉說：“直接支持企業進行競爭性的補貼，就是有害無益的；在進行專項補貼的時候，不進行公開的招標，直接補貼給自己的企業，所謂肥水不流外人田，這種方式，花錢花了很多，也許并不能達到預期的效果。”吳敬璉指出，“今年以來，發展戰略性新興產業出現了一些苗頭，應該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機構指定技術發展的路線，指定發展的產業門類，甚至直接的確定投資等等。”以這種認識和方式投資戰略性新興產業，投資的效率就會下降。

    企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，技術創新成果轉移機制亟待建立，符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場還不完善，部分領域管理體制改革滯后等等，都是發展我國戰略性新興產業急需解?的體制機制問?，必?積極推進重點領域和關鍵環節的改革。

    二、現階段要重視技術風險

    國務院發展研究中心產業部部長馮飛說，一個產業的生命周期分為3個階段，產業的形成期，成長期和成熟期，目前七大戰略性新興產業還處于產業的形成期，雖然技術創新的強度非常高，但各種技術路線都在探索當中，也就意味著主導技術路線是不成熟的。有許多工藝還正在摸索當中。目前國內部分戰略性新興產業與國際相比較有很大的技術差距，特別是關鍵技術、核心技術以及原始創新技術。戰略性新興產業許多領域最大的特點是技術的不確定性，很多技術不夠成熟，一種技術可能很快被另一種技術所代替，且往往具有顛覆性。一項投資數十億元的項目可能很快過時，盲目投資蘊涵著巨大的風險。對此應有清醒的認識，應盡量規避這種不確定性風險。

    三、技術領先后的商業缺位，沒能把重大技術推向市場、實現盈利的完整商業模式

    現在中國開發出先進技術、擁有自主知識產權并已取得重大成就的企業有很多，但這些企業目前卻面臨一個大難題：多數企業沒有能將這些新的重大技術推向市場、實現盈利的完整商業模式，技術不能盡快商業化，不能迅速形成利潤和持續創新的能力。技術創新的產業化步履維艱，致使有些新技術夭折在搖籃里，有些新技術企業長不大。科技部副部長張來武在深圳2010高交會“中國高新技術論壇??創業家論壇”上直言不諱：“發展戰略性新興產業，不僅有技術問題，還有商業模式的問題。本屆高交會展示的很多產品都已解決了技術問題，但是因為利益分割體和政府部門各自為政，使得強勢企業和部門利用自己的傳統勢力，阻礙技術的商業化，導致技術成熟的戰略性新興產業在商業上和國際競爭上落后于人。因此，必須通過深化改革，解決技術和商業模式的匹配問題，否則發展戰略性新興產業將成為一個空話。”

    戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。現在市場培育力度不夠，要進一步強化培育市場環境，發揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業創新。

    四、一哄而起，重復建設，導致產能嚴重過剩

    戰略性新興產業被視為是繼“4萬億”之后我國政府啟動的最大規模產業計劃，全國各地發展戰略性新興產業的積極性很高，紛紛進行具體規劃部署，出臺政策措施。要加強規劃引導和統籌協調。避免盲目低水平投資建設。專家指出，各地發展戰略性新興產業要科學規劃，不能一哄而起，重復建設。要科學選擇適合當地特點的產業，根據自身的產業基礎和資源，有所選擇、側重。既要有熱情，也要講科學，避免穿新鞋走老路。

    多晶硅前幾年稀缺，價格曾高達480美元/公斤。國內多晶硅企業劇增，2009年底規劃規模高達27.7萬多噸，而去年全球需求量為9.6萬噸。現在多晶硅行業競爭加劇，加之下游企業需求減少，多晶硅價格去年中期就跌到50-60美元/公斤，還不夠國內許多企業的成本，致使多家企業停產。技術儲備不足，市場分析不夠，缺乏國家層面的統籌規劃，一些行業已經出現產能過剩的風險。全國已有10多個省、市將光伏產業作為本地區支柱產業，僅千億光伏產業園就有幾十個。風電裝備產業產能擴張很快，物聯網產業遍地開花。全國正在興建的生物醫藥園多達上百家，省會城市、地級市，還有一些縣級市，都在傾力打造。多數生物醫藥企業仍是圍繞著傳統模式運作，中國工程院院士劉昌孝評價是：“自主創新少、跟蹤模仿多，原始創新少、低水平重復多。”

    專家提醒說：一個產業在形成期的時候，有一個典型的現象就是投資的“蜂聚效應”。新興產業能帶來很大的發展機會，但要避免打著發展戰略性新興產業的旗號，掀起新一輪的投資熱。爭投資，拉項目，不計產業基礎、人才基礎和技術基礎等條件，力圖短期內上規模，結果就會出現產業結構趨同和惡性競爭現象。

    五、發展戰略性新興產業必須堅持市場主導的方向，政府要“扶持”而不是“主導”包辦

    經濟學家王小魯指出，政府的長處是可以集中社會力量，在看準方向的前提下進行多部門協作和大規模投資，從而使新技術迅速形成生產能力。短處是政府畢竟離技術前沿較遠，容易看錯方向，從而導致努力白費，并且，政府投資項目往往缺乏盈利性約束，容易造就一些離開補貼就無法生存的企業。王小魯認為，發展新興產業應該由廣大企業自主決策、獨立承擔盈虧責任，政府的作用就是牽線搭橋，幫助企業跨越某些資金、資源障礙，協調產學研之間的關系。

    戰略性新興產業很熱門紅火，是“朝陽產業”。但新興產業要真正成長為戰略性產業，在經濟中發揮支柱作用，有一個長期的、艱難的過程。一項新的技術順利轉換為產業，并取得良好經濟效益，不是一件很容易的事情。專家建言，發展戰略性新興產業一定要堅持市場化方向，“新興產業最終成長為戰略性產業，是市場競爭的結果，而不是人為規劃的結果”。新興產業發展特別是初期，離不開政府的扶持和補貼，但如果政府過度“熱情”甚至“主導”包辦，就會出現風電設備和多晶硅那樣剛起步不久就進入產能過剩名單的尷尬局面。