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    商務部日前發布貿易預警稱，美商務部11月23日公布有關加強貿易救濟執法的政策公告，對于反傾銷中非市場經濟國家的替代國價值問題，如所選定替代國的有關進口統計數據未包括國際運費、外國傭金和裝卸費時，美商務部將在確定正常價值過程中增加這些費用，這意味著美調查機關可對涉案企業計算出更高的傾銷幅度。

    美商務部此項政策調整，將使對華發起貿易救濟調查更為容易，可能會有更多中國企業或產品被裁定存在傾銷，被征收反傾銷稅的稅率也會更高。相關專家表示，在中國2016年自動獲得市場經濟地位前，預計美國會采取各種政策使這一籌碼效力最大化，這一“最后的狂歡”，將使“中國制造”面臨更嚴峻的貿易摩擦形勢。

    非市場經濟地位困擾“中國制造”

    截至去年，中國已經連續15年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。對于這樣一個“冠軍”頭銜，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，我國的非市場經濟地位使很多國家的貿易保護主義抬頭。

    根據中國2001年加入WTO(世貿組織)的協定，在加入后15年內，WTO成員有權決定是否給予中國以完全的市場經濟地位，2016年中國將自動獲得這一地位。至今，已有近百個WTO成員承認了中國的市場經濟地位，但最重要的經濟體美國、歐盟、日本至今仍不承認。

    市場經濟地位的影響，主要體現在對我國出口產品的反傾銷、反補貼調查上。依據WTO規定，如果涉案產品出口國屬市場經濟國家，則按產品生產國的實際成本計算；如果涉案產品出口國不屬于市場經濟地位國家，調查方可尋找與出口國經濟發展水平相當的國家做替代國，依據替代國同等產品的生產成本計算傾銷幅度。美國等發達經濟體，正是在這樣一個細節條款上大做文章，根據“需要”選擇的第三國價格自然比我國產品高很多，很多中國企業由此被認定有傾銷或補貼行為，不僅敗訴率高，被裁定的傾銷稅率也是不可承受之重。

    比較極端的例子是，上世紀90年代歐盟對中國彩電進行反傾銷調查，選用的替代國竟是新加坡，而當時新加坡勞動力成本比中國高出20多倍，中國彩電很“順利”地被裁定存在傾銷。

    以中美貿易摩擦的重災區??鋼鐵業為例，今年1月，美國對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%-289%的反傾銷關稅。在這一案例中，美國尋找的替代國是印度，而印度企業的管理、鍍鋅等費用昂貴，中印產品事實上沒有可替代性。

    美國要把貿易保護發揮到極致

    作為對我國發起貿易救濟調查最多的國家，僅今年10月上半月，美國發起的對華貿易救濟和相關案件就多達24起。2009年，美國對我國發起的貿易救濟調查涉案金額同比增長8倍，涉案產品從鋼管、鋼板到銅版紙、果汁，種類多樣。

    對外經貿大學國際經貿學院國際商務研究中心主任王健表示，貿易救濟調查頻繁與美國國內經濟恢復緩慢不無關系。

    此次美商務部公布的新政，在計算替代國生產成本時，再加入國際運費、外國傭金和裝卸費用，將進一步拉大替代國產品與我國產品的價格差，對涉案企業計算出的傾銷幅度也將更高。

    白明表示，我國出口企業已經逐步改變原有低技術含量、低價格的經營方式，美國在現有政策下對我國展開貿易救濟調查的領域越來越有限，索性更改政策、擴大貿易保護范圍，以保護其國內產業，并縮小對華貿易逆差。

    “在中國非市場經濟地位‘待遇’到期前，美國會把貿易保護主義發揮到極致。”白明指出，美國商務部的這一新政實施后，裁定我國商品存在傾銷更為容易，涉案產品、產業的范圍會進一步擴大，而裁定的傾銷幅度對很多企業來說可能是“死亡幅度”，“對中國很多出口企業無疑是雪上加霜”。

    就在美國商務部發布公告后，11月30日，美國際貿易委員會裁定繼續維持對我輸美木制臥室家具的現有反傾銷稅令，稅率為43.23%-216.01%，稅令實施期限仍為5年。

    美新政可能引發連鎖效應

    中國2016年將自動獲得市場經濟地位，屆時，這一困擾“中國制造”多年的不平等待遇也將結束，在此之前，包括美國在內的很多國家對中國貿易救濟調查的“數量”和“力量”預計會進一步加大。美國商務部的這一新政，可能會促使歐盟、日本等發達經濟體跟進，中國出口產品未來面臨的貿易環境不容樂觀。

    美國商務部新政的連鎖效應尚未顯現，我國企業如何未雨綢繆？白明表示，我國將繼續積極與美國對話，以促使其盡快承認中國的市場經濟地位；企業應“從我做起”，通過產品和產業升級，生產更具技術含量和附加值的產品，在應訴時更好地利用WTO規則保護自身利益。

    王健則表示，“商會是聯系企業和政府的紐帶，能提供相對專業的應訴支持，企業可依靠商會應對反傾銷調查”。