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    政策一：印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》

    近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場招投標。這意味著，鐵路招投標體制進行了重大改革，取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，鐵路工程項目全部進入地方市場招投標。

    解讀：多年來，全國鐵路系統(tǒng)因自成體系，被有些人稱為“獨立王國”，其運營效率和不盡透明的工作方式頗受詬病。鐵路行業(yè)向民間資本開放，有利于鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉(zhuǎn)變，也為更多有實力的民營企業(yè)帶來了新的投資機會。這一指導(dǎo)意見盡管不涉及資金問題，但被市場解讀為鐵路建設(shè)將重受關(guān)注。

    政策二：發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》

    鐵道部于5月16日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。表示將 “鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域”、“市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”。

    政策三：鐵道部發(fā)200億短融券

    5月17日招標發(fā)行200億元365天期無擔保短期融資券，此次發(fā)行的債券將是鐵道部本年度第一期短融券，債券繳款和起息日為5月18日，到期兌付日為2013年5月18日。中標利率為3.69%。該期短期融資券設(shè)定的招標利率區(qū)間為3.51%-4.51%。截至本期短期融資券發(fā)行前,鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資工具總計6230億元。其中，中國鐵路建設(shè)債券合計金額為4720億元、公司債券40億元、短期融資券合計金額350億元、中期票據(jù)合計金額1120億元。2012年，鐵道部基建投融資明細數(shù)據(jù)顯示，鐵道部擬累計投資4000億元，其中中期及短期融資券1000億元，銀行貸款1100億元，鐵路建設(shè)債券1000億元，鐵路建設(shè)基金和財政撥款分別為600億元和300億元。

    鐵道部的《募集說明書》顯示，鐵道部本期短期融資券所募集資金將用于鐵路建設(shè)、機車車輛購置及運營中的資金周轉(zhuǎn)。截至去年年末，鐵道部已獲得的銀行意向授信規(guī)模超過2萬億元。

    目前，市場上一直對鐵道部財務(wù)杠桿高、盈利能力薄弱有所擔憂。有數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2011年，鐵道部的凈負債/權(quán)益從高于30%的水平上漲為110%。鐵道部的貨運和客運均價的年均復(fù)合增長率僅僅分別為5.8%和5.3%，其EBIT利潤率從2002年的26%降低為2011年的13%。

    對于高鐵盈利能力薄弱的原因，高華證券分析師表示，其貨運和客運價格由發(fā)改委而非鐵道部自身設(shè)定，定價機制不以鐵道部盈利為目的。2002年到2011年間，鐵道部貨運和客運均價的年均復(fù)合增長分別為5.8%和5.3%，其盈利能力也從2002年的26%降低為2011年的13%。

    根據(jù)鐵道部5月數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，鐵道部虧損額為69.79億元人民幣，負債率為60.62%。其流動比(流動資產(chǎn)合計/流動負債合計)為86.8%，比2011年底的74.7%有所提高。

    對于盈利能力的擔憂，高華證券行業(yè)上述分析師認為，相信鐵道部有能力負擔投資。主要原因是鐵路的公共服務(wù)屬性較強，其經(jīng)濟效益要超過高鐵自身的財務(wù)回報。例如，中國高鐵將獲得貨運線路的交叉補貼，而貨運的盈利能力依然較強。而建設(shè)高鐵的目的就是將現(xiàn)有的客運鐵路運力釋放給貨運，對后者的需求遠超過了現(xiàn)有運力。

    這三大政策的發(fā)布被市場解讀為鐵路板塊的提震劑，鐵路板塊受些刺激多個個股均現(xiàn)漲停板。政府的三個政策傳遞出積極的信號，政策對鐵路建設(shè)支持明朗，未來的鐵路建設(shè)將會穩(wěn)步推進。