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　　12月24日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定（草案）》的議案，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛對(duì)決定草案作了說明。

　　對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的是否實(shí)行網(wǎng)絡(luò)“實(shí)名制”的問題，李飛在說明中表示，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以選擇使用其他名稱。”

　　至于監(jiān)管層面，決定草案則明確賦予有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力。

　　后臺(tái)身份管理

　　據(jù)李飛介紹，決定草案主要包括以下四大方面：保護(hù)公民個(gè)人電子信息、治理垃圾電子信息、網(wǎng)絡(luò)身份管理以及有關(guān)部門的監(jiān)管。

　　其中，決定草案中關(guān)于保護(hù)公民電子信息的內(nèi)容，占據(jù)了絕大多數(shù)。

　　李飛在說明中表示，近年來，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)收集并使用著大量的公民個(gè)人信息。從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)法律對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，“迫切需要完善這方面的法律規(guī)定”。

　　因此，在決定草案中明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

　　決定草案將能夠接觸到公民個(gè)人信息的不同相關(guān)方都納入到監(jiān)管之中，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，政府有關(guān)部門及其工作人員等。

　　決定草案明確規(guī)定了有關(guān)主管部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　“賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段。”李飛表示。

　　而在決定草案相關(guān)條款中，亦對(duì)公民的相關(guān)權(quán)利給予了明確規(guī)定。

　　比如，一旦公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，“有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止”。

　　此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)身份管理的內(nèi)容，亦成各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　決定草案規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。”

　　之所以有此規(guī)定，李飛解釋，當(dāng)前有關(guān)主管部門查處侵害公民個(gè)人信息安全等違法犯罪活動(dòng)的過程中，存在突出問題，即實(shí)施侵害的行為人的個(gè)人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者登記的信息虛假，導(dǎo)致違法活動(dòng)“成本低，取證、查處難”，因此有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。

　　據(jù)他介紹，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國(guó)家的通行做法。許多國(guó)家都通過立法要求固定電話、手機(jī)等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)須提供身份證明。

　　“需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以選擇使用其他名稱。”李飛稱。

　　并非“急就章”

　　據(jù)悉，根據(jù)全國(guó)人大代表議案和建議提出的意見和建議，從去年開始，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立專門工作小組，就推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法問題開展專題研究。

　　由此可見，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的關(guān)注其實(shí)已有一段時(shí)間，并非“急就章”。

　　其實(shí)，有熟悉相關(guān)領(lǐng)域的人士表示，決策層關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管并非始自此時(shí)。早在2000年12月，在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，就通過了名為《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。

　　然而，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展一日千里，十余年前的監(jiān)管規(guī)定放在今日已顯滯后。近年來，國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的信息技術(shù)和移動(dòng)終端的發(fā)展應(yīng)用，亦給監(jiān)管者帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)提供的參閱材料中，辟專章呈現(xiàn)了近年來發(fā)生的侵害公民個(gè)人信息安全的案例。其中，深圳販賣新生嬰兒信息案、搶鹽風(fēng)波案等均產(chǎn)生較大社會(huì)惡劣影響。

　　“我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)，與我國(guó)信息化發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。”李飛表示。

　　為此，全國(guó)人大代表多次提出議案和建議，要求盡快制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)方面的法律。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)提供的參閱資料顯示，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議有442位全國(guó)人大代表提出這方面的議案14件。

　　由此，關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的相關(guān)決定就被提上議事日程。

　　據(jù)參與決定草案起草者透露，起草者先后與有關(guān)實(shí)際工作部門進(jìn)行座談，走訪有關(guān)專家，到一些電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研，聽取各方面的意見和建議；同時(shí)，匯總分析研究其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法情況和近年來發(fā)生的侵害個(gè)人信息安全的典型案例。

　　具體到相應(yīng)的監(jiān)管部門，李飛表示，草案賦予有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對(duì)違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。