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　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道， 歐盟對華太陽能電池板“雙反”案初裁結果臨近，中國啟動國內光伏市場時間緊迫。

　　隨著歐盟對中國太陽能電池板“雙反”案初裁結果臨近，歐盟對華光伏產品將征收高額懲罰性關稅的傳聞早已甚囂塵上。無論這個消息是否屬實，按程序，目前這一提案的正式磋商進程已經啟動，一旦6月5日發(fā)布反傾銷初裁決定的正式公告，稅率將高達47%，征稅期將長達5年。

　　去年11月，歐盟開始對中國太陽能電池板生產商反傾銷立案調查，并下令歐盟海關從3月5日起登記所有從中國進口的太陽能電池板，使中國太陽能企業(yè)對歐盟的產品出口進入空前的艱難時期。如果征收47%的重稅，將使本就岌岌可危的中國的光伏產業(yè)雪上加霜。在這種情況下，國內光伏市場發(fā)展正在加快腳步，相關部門出臺了一系列扶持政策，尤其是分布式發(fā)電，被很多業(yè)內人士認為是拯救光伏產業(yè)的一劑良藥。

　　但是，在一些光伏企業(yè)看來，目前的政策太宏觀、缺乏細則，地方執(zhí)行時無據可依、沒有前例可參考，使政策難以落實。除此之外，相對于發(fā)展較快的商用領域，我國的個人分布式發(fā)電項目幾乎還是一片空白。缺乏可行的商業(yè)模式，開發(fā)商很難介入。也就是說，光伏產業(yè)自身也有著產業(yè)創(chuàng)新、升級的需求。在美歐相繼施加壓力的局面下，必須加快啟動國內光伏市場。

　　中國的光伏產品之所以在歐洲市場受青睞，在很大程度上靠的是勞動力成本、規(guī)模經濟和局部技術領先三重優(yōu)勢疊加所帶來的較高性價比。而歐盟當地的光伏企業(yè)或許能夠在性能上有一定優(yōu)勢，但在價格上卻無法與中國同行競爭，所以很難在當地市場上對價格敏感型用戶產生顯著吸引力。這也是中國光伏企業(yè)屢屢被發(fā)難的主要原因。

　　對于大家關心的高達47%的稅率，征稅的可能性有多大？最終會不會按照這么高的稅率執(zhí)行？經濟之聲特約評論員、中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震就此評論。

　　王震：此事確實對中國的光伏產業(yè)影響非常大。從目前來講，提出這樣一個高懲罰性關稅超出了大家的預期。這個平均47%，對個別企業(yè)可能到了67%、68%這么高的水平，還有討論的空間，特別是通過政府。因為歐盟和中國的市場相互依賴，而太陽能光伏產業(yè)對于中國來講也是非常大的出口的額度，在這種情況下，從國家層面來講要加快和歐盟進行溝通協商，否則對于整個光伏產業(yè)來說可能是非常致命的。

　　實際上這么高的關稅對歐盟不見得全部是好事，太陽能征的這么高以后對于用戶影響也是非常大的。另外歐盟也需要中國來合作使得歐盟走出危機，所以我自己的看法征收這個關稅的可能性很大，是不是征收這么高的關稅還是有值得討論的地方。

　　王震認為，按照47%這個比例來征收確實非常高，而且對于中國出口歐盟的光伏企業(yè)來說，可能是一個致命的打擊。

　　王震：有人測算過中國光伏的出口跟歐洲的相比來講，大概也就是高出20%這樣的溢價。顯然47%是遠遠高出這個溢價，所以我想確實還是太高。

　　從光伏企業(yè)遭遇的這場危機，我們必須要說到可能潛藏著的能源危機。我們非常看中光伏產業(yè)最重要的原因就是能夠進一步優(yōu)化我國的能源結構，緩解能源供應的壓力。王震認為，分布式發(fā)電是光伏產業(yè)發(fā)展的方向。

　　王震：分布式發(fā)電相對于集中式發(fā)電通俗點理解就是就地發(fā)電就地使用，不直接連接到電力系統(tǒng)的電力來源。大家討論這個分布式發(fā)電應該是非常重要的。我們目前的光伏產業(yè)幾乎所有的都在依賴于歐美市場，特別是歐洲市場。從整個產業(yè)的長遠發(fā)展來講，解決國內的需求、擴大國內需求非常的關鍵。

　　很多國家在支持新興產業(yè)的時候也是抓的兩頭，一頭抓研發(fā)，另外一頭抓應用。從我們目前的光伏產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)來講，我們這兩頭來講都是偏弱的。也就是說從研發(fā)的角度，盡管在某些技術方面比歐洲美國有先進的地方，但是整體來講，我們的太陽能產能生產整個的過程還是學習或者是借鑒國際的東西，原創(chuàng)性的東西還是偏少。我們政府確實應該加強引導在研發(fā)的這個領域里面能夠獲得更大的發(fā)展。

　　第二個很重要的就是怎么樣解決應用的問題，也就是解決市場的需求問題。分布式發(fā)電應該說是發(fā)展的方向，只有我們對歐美市場的依賴程度沒有這么高的時候或者說國內市場份額足夠大的時候，我們對歐洲或者美國的市場威脅也會小，反過來講對方采取措施的可能性也會降低，對我們產業(yè)的有序發(fā)展也會更加有利。

　　當前我國光伏應用市場的啟動速度低于大家的預期，顯得慢了一些。從許多光伏企業(yè)的反映來看政策不細，難于執(zhí)行，是當前光伏市場面臨的主要問題。王震表示，需要用新的思路來管理太陽能按這種新興光伏產業(yè)。

　　王震：最根本的還是管理體制的問題，最近特別是新一屆政府上來已經開始加大中央和地方的審批權限的變化或者是審批權限的下放，這個是非常重要的。像太陽能這種新興光伏產業(yè)，我們可能要有新的思路來管理，也就是說我們怎么樣讓它能夠實現分布式發(fā)電。小規(guī)模實際上在全國就不可能千篇一律，甚至在局部地區(qū)也都可能不完全一樣，這就需要更加的因地制宜的針對性更強的政策。

　　第一步應該是審批權的下放，這是非常關鍵的一步。第二步是怎么解決配套政策，大家感覺到政策看起來很好但是落不了地，實際上這可能就是一個思路。下一步政策可能有直接補貼企業(yè)，我想怎么有補貼研發(fā)和需求，引導需求這兩角度那這是更長遠的方面。第三個要改變我們的思路，理順政府和企業(yè)之間的關系，企業(yè)不能等著靠政府來救，不能靠政府來扶持，政府應該講創(chuàng)造更好的環(huán)境，而不能直接去指導企業(yè)。所以過去長期的計劃經濟中這種根深蒂固在發(fā)展新興產業(yè)時還是時時刻刻能表現出來的。

　　一方面企業(yè)有的時候有一種心態(tài)，政府不要管我，有的時候還依賴政府。政府有的時候覺得我必須管企業(yè)，實際上還是希望企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，雙方都是一個矛盾的心態(tài)。從長遠來講，可能現在利用國家正在推行審批權下放的機會，應該很好的把新興產業(yè)特別是太陽能產業(yè)按照分布式發(fā)電，采取分布式的政策相適應的政策。更重要的還是要改變我們的生產生活的方式。推行城鎮(zhèn)化對不僅僅是分布式發(fā)電，包括我們的分布式能源系統(tǒng)，應該是一個很好的機會，這也意味著我們可能在將來建設城鎮(zhèn)化的過程中要改變原有的思路。