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　　低碳經(jīng)濟近年來已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要導(dǎo)航標，包括太陽能在內(nèi)的可再生能源成為各主要經(jīng)濟體的重點發(fā)展方向。以德國為首的歐洲地區(qū)是全球光伏發(fā)電裝機市場的主要引擎，研究該國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的借鑒意義。

　　一、德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　1．光伏發(fā)電。2011年，德國新增光伏裝機容量7.5GW，較2000年增加160多倍；累計光伏裝機容量24.8GW，占全球總量的近37%。從市場化程度看，2011年,全德光伏電站發(fā)電總量達185億kwh,可滿足520萬戶居民的用電需求，光伏系統(tǒng)價格也大幅降低至2012年2季度的1776歐元/kwp,較2006年同期降幅76%；從減排效果看，2011年，光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)二氧化碳減排量1250萬噸，較2010年的793萬噸大幅增加；從廠商數(shù)量看，2011年底，德國太陽能光伏相關(guān)企業(yè)近萬家，其中太陽能光伏組件生產(chǎn)商約200家；從地區(qū)分布看，光伏產(chǎn)業(yè)以南部為主，巴伐利亞州2011年新增光伏裝機容量1.75GW，占全德近四分之一的份額。

　　2．太陽能加熱。太陽能的另一大用途是加熱，包括太陽能熱水器等各類加熱系統(tǒng)。2011年，德國新增太陽能加熱單元14.9萬個，面積127萬平方米，產(chǎn)能890MW；累計加熱單元165.8萬個，面積1530萬平方米，產(chǎn)能10.7GW。目前，德國從事太陽能加熱相關(guān)技術(shù)的研發(fā)人員2萬人，在節(jié)能減排等方面取得諸多成果，2010年實現(xiàn)二氧化碳減排量1百多萬噸。2011年，該行業(yè)實現(xiàn)銷售總額10億歐元，較2008年峰值的17億歐元下降41.18%。

　　（二）面臨的困難和問題

　　1．自然條件欠佳。對于發(fā)展太陽能，德國自然條件并不優(yōu)越，囿于氣候和地理等因素限制，德國平均年日照時間約為1500小時，只有我國新疆自治區(qū)的一半左右。德國“明鏡在線”網(wǎng)站曾對德國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，認為該產(chǎn)業(yè)消耗了政府在新能源領(lǐng)域補貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求，遠遠少于風(fēng)能所實現(xiàn)的8%。

　　2．宏觀經(jīng)濟環(huán)境掣肘。近年來，全球經(jīng)濟運行不佳，歐債危機蔓延，更兼全球太陽能組件產(chǎn)能過剩，價格下滑，德國太陽能行業(yè)亦未能獨善其身，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量驟增。今年上半年，德國ScheutenSolar、Solarhybird、Solon、Odersun、First Solar、Q-Cells等知名太陽能企業(yè)相繼破產(chǎn)。其中Q-Cells曾是全球最大的太陽能電池生產(chǎn)商之一，2011年虧損高達8.46億歐元，其破產(chǎn)直接影響2000個工作崗位。2012年10月，西門子公司因太陽能板塊虧損嚴重和市場前景不佳，宣布擬出售其太陽能業(yè)務(wù)。2012年前三季度，德國最大的太陽能電池板生產(chǎn)商Solarworld業(yè)績下滑嚴重，虧損約2.3億歐元。該公司將業(yè)績下滑歸咎為中國企業(yè)的低價競爭，并參與推動歐盟對華太陽能產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

　　3．德國補貼政策下調(diào)。德國政府補貼政策的下調(diào)，讓太陽能行業(yè)的發(fā)展雪上加霜。2012年3月，德國議會通過光伏補貼削減法案。自4月1日起補貼一次性下降最多29%。隨后，還將根據(jù)各個時期的新增裝機容量不同程度下調(diào)補貼額。若新增容量達到7.5GW以上，補貼削減幅度將達到最高的29%；若未達到3.5GW，補貼削減幅度將縮小至最低的15%。業(yè)界對補貼政策的下調(diào)主要有兩大憂慮：一是擔(dān)心行業(yè)成本降低速度跟不上補貼削減步伐；二是認為聯(lián)邦政府對每年新增光伏裝機容量及累計裝機容量峰值的限制過于苛刻。

　　（三）發(fā)展前景

　　鑒于棄核政策造成的市場缺口，德國在新能源領(lǐng)域的努力不會減弱，但由于自然條件等因素的制約，德國在太陽能領(lǐng)域，特別是在全球光伏裝機市場份額上的領(lǐng)跑地位難以長期為繼。從光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)看，2012年上半年，德國新增光伏裝機容量約4GW，預(yù)計全年新增量與2011年持平。未來幾年，德國對于光伏發(fā)電的調(diào)控目標是將新增光伏裝機容量逐步降低到合理規(guī)模，累計裝機容量峰值控制在當(dāng)前規(guī)模的2倍水平，即約50GW。從太陽能加熱行業(yè)看，2008年以來總體呈降低態(tài)勢。未來歐債危機過后，隨著宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的改善，該行業(yè)將逐步恢復(fù)。德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)計，至2020、2030年，太陽能加熱產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升至23億、31億歐元。

　　為擺脫困境，德國除國內(nèi)市場破產(chǎn)重組，優(yōu)勝劣汰外，還把發(fā)展目光投向海外，特別是陽光較為充足的北非和南歐地區(qū)。如德國SAFERAY集團未來幾年將參與智利北部地區(qū)的太陽能光伏電站建設(shè)，發(fā)電規(guī)模400MW。再如由德國、希臘兩國政府聯(lián)手推動的以古希臘神話中太陽神赫列俄斯命名的太陽能項目，總投資或高達200億歐元，項目一期2017完成，發(fā)電規(guī)模1500MW，并由希臘出口到德國。

　　二、德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

　　（一）政策導(dǎo)向性明確，調(diào)整步伐有條不紊

　　2001年，德國即提出太陽能補貼政策，通過政策扶持擴大太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而實現(xiàn)高速產(chǎn)業(yè)化。過去10年，德國政府對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)補貼超過1000億歐元，造就了德國在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

　　當(dāng)前，歐債危機方興未艾，歐元區(qū)各國赤字壓力增大，德國政府已開始削減對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補貼。此舉旨在調(diào)控光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場增速，將每年的新增裝機容量控制在較為合理的水平。對于補貼的削減，德國太陽能業(yè)界總體支持，認為穩(wěn)妥、漸進的削減計劃在當(dāng)前情況下有其必要性。

　　（二）發(fā)揮協(xié)會作用，切實反映業(yè)界訴求

　　德國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（BSW）的宗旨是將太陽能發(fā)展成為能源領(lǐng)域的永久支柱。該會約有800家成員企業(yè)，扮演著業(yè)界和政府間橋梁的角色。特別是在德國太陽能產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中，該會代表企業(yè)利益，反映企業(yè)關(guān)切，推動補貼下調(diào)分步、穩(wěn)健開展。德國可再生能源理事會（AEE）約有會員企業(yè)100家，該機構(gòu)側(cè)重可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的信息溝通，致力于能源供應(yīng)安全、創(chuàng)新、增加就業(yè)、出口潛力、降低成本、環(huán)保及資源節(jié)約等方面的工作。

　　（三）引導(dǎo)民意，推動居民參與太陽能發(fā)展

　　為調(diào)動民眾參與太陽能共建項目的積極性，德國在資金投入門檻上面的條件限制非常寬松，約三分之二的項目允許居民資金投入在500歐元以下，有些項目甚至以100歐元作為最低投資門檻。近年來，有民眾參與的新建太陽能合作項目500個，投入資金約8億歐元。截至2012年上半年，共有約8萬德國居民以參股等方式支持太陽能項目，其中發(fā)電項目占90%以上。

　　德國可再生能源理事會認為，合作共建太陽能項目既有利于增加太陽能開發(fā)利用的效率和效果，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，也有利于提高民眾的綠色環(huán)保意識，幫助居民盡早享受可再生能源發(fā)展成果。

　　（四）以展會為平臺，以技術(shù)為先導(dǎo)

　　慕尼黑太陽能光伏展（Intersolar）及兩年一度在漢堡舉辦的歐洲太陽能光伏展（EU PVSEC）均成為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標。展會已成為了解行業(yè)最新動態(tài)、開拓業(yè)務(wù)范圍、搶占國際市場及新技術(shù)、新產(chǎn)品展示的重要平臺。德國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)提升整體競爭力。德國Fraunhofer太陽能研究所研制的多晶硅太陽能電池刷新了轉(zhuǎn)化效率記錄，同時其超薄特性也有利于節(jié)約多晶硅用量。德國還積極參與推動空間太陽能發(fā)電技術(shù)，走在太陽能發(fā)電領(lǐng)域的最前沿。