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        政府補(bǔ)貼項(xiàng)目通報(bào)率過低 WTO憂懼各成員惡性競爭

        世界貿(mào)易組織（WTO）補(bǔ)貼及平衡措施委員會(huì)認(rèn)為，WTO成員未能盡職盡責(zé)地履行通報(bào)各自政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的責(zé)任，導(dǎo)致在補(bǔ)貼透明度問題上大大落后，這給WTO《補(bǔ)貼與平衡措施協(xié)議》的執(zhí)行帶來了危害。

        該委員會(huì)4月26至27日在日內(nèi)瓦討論其出具的最新報(bào)告。報(bào)告顯示，2013年以來，不向WTO通報(bào)任何政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的成員從66個(gè)幾近成倍地飆升到106個(gè)；而正常提交補(bǔ)貼通報(bào)的成員從70個(gè)下降到47個(gè)。

        全球產(chǎn)能過剩問題變敏感

        政府補(bǔ)貼項(xiàng)目透明度水平的不斷降低，為當(dāng)下全球產(chǎn)能過剩問題帶來了新的敏感性。WTO成員相互之間正密切關(guān)注和警惕鋼鐵、煤炭等過剩行業(yè)的政府補(bǔ)貼問題，避免出現(xiàn)出口的惡性競爭。

        在WTO規(guī)則下，政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的措施需要符合多邊紀(jì)律。WTO成員需要在每年6月30日之前提交本國補(bǔ)貼通報(bào)。但是，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。

        該補(bǔ)貼委員會(huì)主席福山光熙（MitsuhiroFukuyama）4月26日說：“不幸的是，對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行通報(bào)的合規(guī)履行情況仍然低落。”福山稱，這種長期對(duì)透明度要求的不合規(guī)，將對(duì)《補(bǔ)貼與平衡措施協(xié)議》帶來嚴(yán)重的問題。

        這位主席說，有98個(gè)成員還沒有提交2015年的補(bǔ)貼通報(bào)，有67個(gè)成員尚未提交2013年的補(bǔ)貼信息，有57個(gè)成員連2011年的也還沒提交。

        WTO秘書處的報(bào)告顯示，從1995年到2013年，通報(bào)補(bǔ)貼信息的成員比例在38%-50%之間；此后，比例就急劇降低，2015年只有29%。與會(huì)的挪威代表表示，這些數(shù)字“著實(shí)令人泄氣”，已影響到委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        WTO官員說，在26日的討論中，圍繞多個(gè)成員補(bǔ)貼通報(bào)情況的討論成為突出的重點(diǎn)。其中，中國與數(shù)個(gè)成員就補(bǔ)貼通報(bào)問題進(jìn)行了多次問答。

        根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的可靠信息，加拿大、墨西哥、日本、美國及歐盟等在內(nèi)的6個(gè)世貿(mào)成員，向中方提出了超過100個(gè)提問。這些問題主要涉及中國在省和地方層面的補(bǔ)貼透明度事項(xiàng)。

        中方表示，正在就此準(zhǔn)備一份覆蓋2001-2014年的補(bǔ)貼通報(bào)，通報(bào)草案已經(jīng)完成，且已進(jìn)入最后的國內(nèi)審核階段；一經(jīng)完成，中方將會(huì)盡快提交。

        中美進(jìn)行長時(shí)間的辯論

        美方借機(jī)將產(chǎn)能過剩行業(yè)的補(bǔ)貼問題帶入討論環(huán)節(jié)。WTO官員說，中美兩方就此進(jìn)行了長時(shí)間的辯論。

        美方指稱，中方?jīng)]有就國內(nèi)大量的補(bǔ)貼項(xiàng)目向WTO做過通報(bào)，這些補(bǔ)貼項(xiàng)目包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)；并說自從2001年加入WTO以來，中方只提交了3次補(bǔ)貼通報(bào)，且“大多不完整”。美方聲稱，中方最近的一次補(bǔ)貼通報(bào)顯示，“百多項(xiàng)措施”沒有被通報(bào)，也沒有就省級(jí)和地方政府的補(bǔ)貼信息做過通報(bào)。

        中方回應(yīng)說，中國嚴(yán)肅對(duì)待其WTO承諾，并在《補(bǔ)貼與平衡措施協(xié)議》下做出了相當(dāng)大的努力，以滿足通報(bào)要求。對(duì)美方所稱的中國地方政府執(zhí)行中央政府補(bǔ)貼政策的說法，中方予以了堅(jiān)決駁斥。

        中方也表示，補(bǔ)貼通報(bào)確實(shí)只提交了3次，但是這些通報(bào)內(nèi)容覆蓋了中國從入世開始至今15年的時(shí)間，而且將很快補(bǔ)充并通報(bào)地方層面的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。

        在鋼鐵問題上，中方代表稱，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩是全球問題，并不是中國獨(dú)有。而在任何情況下，世貿(mào)組織補(bǔ)貼與平衡措施委員會(huì)，都不是討論鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的合適場合。

        中方表示，從未在鋼鐵業(yè)補(bǔ)貼問題上沉默。在2015年10月的通報(bào)中，中方清楚的闡明了，未向國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)商提供過任何優(yōu)惠稅收待遇，也未向國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的買方提供過任何優(yōu)惠稅收待遇。

        中國商務(wù)部部長助理張?bào)K4月18日在布魯塞爾參加鋼鐵業(yè)高級(jí)別國際研討會(huì)時(shí)說，中國鋼鐵產(chǎn)能以滿足國內(nèi)需求為主，不僅沒有任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，而且對(duì)部分品種的鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅，同時(shí)還進(jìn)口大量鋼鐵產(chǎn)品。

        張?bào)K說，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困難歸咎于國際貿(mào)易并頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施限制進(jìn)口是不正確的，動(dòng)輒批評(píng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體采取了補(bǔ)貼措施，更是不應(yīng)該。