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8月中國政府網發布了《關于“十二五”期間促進機電產品出口持續健康發展的意見》（下稱“意見”），意見由商務部、外交部、國家發改委、科技部、工信部、財政部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家質檢總局、銀監會11個部門聯手發布，以推動我國機電產品出口結構轉型。

    意見指出，“十二五”期間機電產品的發展目標是，優化出口產品結構，力爭一般貿易機電產品自主品牌出口比例提高到30%。同時，優化出口市場結構，努力將對新興市場的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

    機電產品出口比例過半

    能源設備出口形勢良好

    在我國出口結構中，機電產品出口占比過半，連續16年保持第一大類出口商品地位。海關8月10日發布的數據顯示，前7月中國機電產品出口5951.5億美元，增長18.9%，占同期出口總值的56.7%。機電產口出口增速低于23.4%的整體出口增速。

    2011年上半年僅我國石油和石化設備行業就完成出口交貨值99.83億元人民幣，較去年同比增加29%，2010年同期增長幅度為4.46%，兩年內增速提高5倍。其中，石油鉆采設備分行業完成出口交貨值76.86億元，同比增加35.15%；煉油化工設備分行業完成出口交貨值18.7億元，同比增加5.7%

    中投顧問機械行業研究員謝家宸表示，能源領域的機電出口形勢呈現喜人局面。石油設備整體出口情況良好，2010年石化通用機械行業出口437.89億美元，同比增長29.89%，包括石油鉆機在內的一批產品取得了良好的市場份額。今年以來國際油價持續走高進一步帶動了國內石油設備出口的增長。電力設備出口增速同樣迅速，近年來的增速在30%到200%之間，預計今年的出口裝機量將超過2200萬千瓦，金額超過20億美元。新能源產業中國內光伏產業出口占據了世界光伏市場的絕大部分份額，今年上半年受歐洲市場影響，出口有所放緩，但整體仍然保持了較快增長。風機出口相對來說不容樂觀，2010年底中國風電機組出口總數僅為有13臺，總裝機容量僅為15.5兆瓦，但今年以來風機出口有所加速。新材料產業分類眾多，各產業發展情況各不相同。電池材料和磁性材料的出口處于緩慢恢復中，而超硬難熔材料和化工材料的出口增長相對較快。

高端機電出口是發展方向

    能源設備等25個行業定規劃

    意見中提到，結合國家“十二五”規劃和重點行業調整振興規劃，發布石油設備、電力設備、重型機械新能源、新材料等25個行業出口發展規劃，制定分類指導的政策措施。意見表示支持國內技術標準海外推廣應用。鼓勵企業通過并購、國際合作等方式建立海外研發中心。支持企業參與各類國際組織有關標準的制訂和修訂。推動企業獲得相關的安全、環保等方面的認證。鼓勵企業通過成套設備出口，帶動技術、標準和工程服務出口。

    “行業出口發展規劃有利于引導產業發展，推動產業轉型。”中投顧問機械行業研究員謝家宸對《中國能源報》筆者表示，盡管我國機電產品出口勢頭良好，但是也面臨著很多來自外部和內部的挑戰。外部的挑戰包括人力成本、原料成本的不斷上升以及國際貿易摩擦的不斷增加。內部的挑戰包括企業大而不強、缺乏自主品牌以及增長方式粗放等。政府通過行業出口發展規劃，為這些行業提供分類指導的政策措施，有利于這些產業克服來自內部和外部的挑戰，培養自主創新能力，掌握核心技術，實現產業的轉型升級。

    “事實證明，轉型的過程是痛苦的，但是闖過了這一關，巨大的痛苦考驗之后，得到的是巨大的收益：信譽、贊賞、經驗、新的訂單和更大的發展。轉型升級使企業遠離了價格戰，走上了發展新層次。因此，要推進多元發展的能源裝備公司建設就必須持續推進轉型升級。”寶雞石油機械有限公司總經理張永澤在今年7月30日舉行的2011年領導干部會議分組討論中說，持續推進轉型升級，是推進寶石機械多元發展的能源裝備公司建設的核心。

    謝家宸還認為，推動具備先進技術的高端機電出口是未來發展的方向。“十一五”期間政府力推機電產品出口增長方式的轉變，“十二五”期間這一任務更加迫切。國內機電產品依靠低成本的價格競爭方式沒有得到改變，出口的產品缺乏核心技術、質量不高，這些問題嚴重制約了國內機電產品的可持續發展。“十二五”期間，推動機電產品向產業鏈高端延伸已是大勢所趨。

全面推進人民幣跨境貿易結算

    政策支持力度加大

    意見指出繼續發揮政策性金融對出口的支持和引導作用。在符合世界貿易組織規則的前提下，發揮出口信用保險政策性作用，鼓勵國內銀行在風險可控前提下為出口提供信貸支持，支持船舶、電力、通訊、鐵路、冶金等裝備制造業大型成套設備出口。

    意見還指出，要擴大人民幣跨境使用，全面推進人民幣跨境貿易結算，擴大人民幣跨境投融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

    一位不愿意透露姓名的機械專家接受筆者采訪時表示，擴大人民幣跨境使用，全面推進人民幣跨境貿易結算是很好的規避匯率風險的舉措，可以減少能源機電產品出口企業因人民幣升值而帶來的損失。

    中投顧問機械行業研究員謝家宸說，對于機電產品出口鼓勵政策措施可以有很多種，鼓勵國內銀行加大對出口企業的信貸支持是一個重要的措施。其他措施還可以：第一，允許機電企業將研發經費列入稅前收支，鼓勵企業加大技術研發。第二，對于機電企業從國外引進的先進技術、設備免征關稅和增值稅，鼓勵企業加大技術引進，增強自身競爭力。