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    鋼鐵是國民經濟的基礎性產業，是我國新型工業化的“脊梁”。經過60多年發展，我國鋼鐵業積聚了資金與人才，進入由大變強的發展時期。而要真正實現由大變強的歷史性轉變，根本途徑是按照科學發展觀的要求，加快產業結構調整與升級，提升整個產業的核心競爭力。

    一、我國鋼鐵產業的歷史地位和作用

    鋼鐵是現代工業中的戰略產業。沒有鋼鐵，工業必然落后。落后必然挨打。這是百年中國近代史昭示給中國人民的一條深刻教訓。因此，新中國成立以后，黨和國家十分重視鋼鐵產業的發展，這對推進我國現代化進程起到了巨大的支撐作用。

    從新中國成立到改革開放前，我國鋼鐵工業逐步發展，初步改變了鋼鐵弱國的地位。新中國成立時，全國年鋼產量只有15.8萬噸，而且布局很不合理，江南地區幾乎是一片空白。為此，黨中央提出“鋼鐵要過關，鋼鐵要過江”。在黨的正確領導下，全國人民自力更生、艱苦奮斗，建起了一座座鋼城，武鋼就是新中國建立的第一個大鋼都。到1978年，我國鋼產量提高至3178萬噸，排名躍居世界第5位。鋼鐵工業的發展，加速了我國工業化進程，為構建獨立完整的工業體系發揮了重要作用。

    改革開放后，我國鋼鐵工業快速發展，確立了鋼鐵大國的地位，促進了國民經濟的迅速崛起。改革開放為我國鋼鐵產業利用國外資金、技術和資源創造了條件與環境。改革開放和技術創新成為這一階段推動中國鋼鐵工業快速發展的重要引擎。繼武鋼率先成套引進國外“一米七”軋機技術裝備后，我國鋼鐵企業紛紛進行大規模、高起點的技術引進和改造。到21世紀初，中國大型鋼鐵企業主體裝備達到或接近國際先進水平。鋼鐵工業的成長壯大，促進了造船、機電、汽車等國民經濟各行業的迅速發展，推動了我國現代化建設。

    新世紀新階段，我國鋼鐵工業持續發展，邁上了建設鋼鐵強國的征程，促進了國民經濟又好又快發展。進入21世紀后，中國鋼鐵產量迅速突破2億噸、3億噸、5億噸，連續多年位居世界第一。由此，中國鋼鐵業發展的主要矛盾從總量轉向結構性問題。隨著改革的不斷深化，中國鋼鐵工業開始了跨地區并購重組、戰略性沿海布局、發展循環經濟、建設“綠色鋼鐵”模式的轉型。武鋼重組鄂鋼是全行業第一個重組，對推進行業重組產生了重大影響。隨后，國內多家大型鋼鐵企業實施了跨地區、跨所有制的并購重組，提升了產業集中度和競爭力，為鋼鐵產業做強打下了良好基礎。

    二、提升我國鋼鐵產業核心競爭力的制約因素

    應當看到，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的結構調整。目前，我國城鎮化、工業化還處于中期階段，內需潛力巨大，鋼鐵產業發展長期向好的基本面沒有改變。我們必須認真分析制約我國鋼鐵產業核心競爭力的諸多因素，對癥下藥，實現鋼鐵產業的科學發展。

    一是產能嚴重過剩，產品結構不合理。產能過剩是中國鋼鐵產業的“第一頑疾”，一方面落后產能沒有及時被淘汰，另一方面產能又在快速增加。2009年末，全行業粗鋼產能已達7億噸左右，其中不符合產業準入標準的煉鐵產能1.6億噸左右、煉鋼產能1.9億噸左右，而國內市場粗鋼消費量預測只有5.65億噸，呈現產能嚴重過剩狀況。由于總量過高，加劇了國內市場供需不平衡的矛盾，市場價格低位震蕩，企業經濟效益下滑。低水平、落后產能的大量存在，加之盲目重復建設，導致產品同質化現象嚴重，普通鋼比例較高，特殊鋼材缺乏，特別是性能要求嚴格的高潔凈度、高強度、高塑性變形、高抗腐蝕性能的鋼材和深加工高附加值鋼材還需依賴進口，中國鋼鐵產業整體處于中端偏上水平。

    二是產業集中度過低，國際話語權輕。目前，全國有1000多家鋼鐵企業，排名前10位鋼鐵企業鋼產量僅占全國的43.5%，而美國、日本和歐盟排名前4位的鋼鐵企業鋼產量在本國的占比均超過60%。根據國家關于加快鋼鐵工業結構調整的若干意見，2015年我國前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的60％以上，但目前仍有不小的差距。由于產業集中度低，我國在鐵礦石談判中長期處于劣勢。我國對海外鐵礦石資源的依賴性逐年上升，但在采購談判中卻一再被動。據統計，2003?2008年國際鐵礦石談判結果均以漲價告終，漲幅分別為8.9%、18.6%、71.5%、19%、9.5%、79.9%，2009年即使受國際金融危機影響，國際鐵礦石價格下調也未達到中國的期望值。因此，迫切需要盡快建立鐵礦石進口的“中國模式”。

    三是內部競爭無序，國際競爭力弱。目前，我國大部分鋼鐵企業的分銷渠道以經銷商為主，重點企業直供最終用戶所占比例偏低，這種營銷方式，使得經銷商對市場影響較大。然而，目前經銷商經營模式也處于粗放階段，追漲殺跌。市場稍有波動，企業間便競相壓價，少數企業甚至采取不理性的銷售方式，進一步加大了市場恐慌因素，造成市場價格大起大落。由于我國鋼鐵產業技術水平仍處于中低端，我國出口的鋼鐵產品，大多是中低端品種，高端產品比例很小，國際競爭力不強。

    四是布局不合理，生產成本高。由于歷史的原因，我國鋼鐵企業大多分布在靠近資源和大中型城市的內陸地區，多數重點大中型企業位于省會和大中型城市，不少鋼鐵企業還處于人口密集、嚴重缺水地區和風景名勝區。從區域布局看，我國鋼鐵業呈現出內地產能過多、沿海沿港產能不足，主要產區產能過多、主要消費地區產能不足的特點。隨著資源和外部條件的變化，鋼鐵產業對國外鐵礦石的依賴程度不斷上升，環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的制約日益顯現，企業生存發展能力下降。事實表明，我國鋼鐵產業現有布局不符合建設資源節約型和環境友好型社會的可持續發展戰略，迫切需要進行布局調整。

    形成上述問題的原因是多方面的：從產業內驅力方面分析，由于鋼鐵工業對經濟總量拉動作用較大，各地區競相上項目，并且盲目貪大，造成鋼產量迅速增長，總量過剩；從發展階段分析，在我國新型工業化初期，鋼鐵市場需求量大、利潤高，造成我國鋼鐵產業長期粗放發展；從技術方面分析，鋼鐵行業進入門檻相對較低，造成鋼鐵企業遍地開花，多達千家。

    三、提升我國鋼鐵產業核心競爭力的對策與建議

    破解鋼鐵產業發展難題，提升我國鋼鐵產業核心競爭力，必須以科學發展觀為指導，把握鋼鐵產業發展規律，順應世界鋼鐵發展潮流，加快轉變發展方式，更加注重結構轉型升級，更加注重自主創新，把鋼鐵產業建設成為科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的“綠色產業”。

    要盡快突破產能過剩、產品落后的困局，大力推進自主創新，不斷優化鋼鐵產業結構、產品結構。產能過剩是我國鋼鐵產業必須解決的首要問題。淘汰落后產能既是抑制產能過剩的主要舉措，又是優化鋼鐵產業結構的重要手段。必須堅持以環保指標和能耗、水耗指標作為標準，加快淘汰落后產能。為此，要“雙管齊下”：一方面采取行政手段，建立淘汰落后產能問責制；另一方面采取經濟手段，建立落后產能退出機制。與此同時，要大力推進鋼鐵產業自主創新，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，大力發展對增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和配套技術，進一步優化提升中國鋼鐵產業產品結構，促進鋼鐵產業盡快達到國際先進水平。

    要著力創新體制機制，突破產業集中度過低的困局，下大力氣整合產業資源，盡快做大做強產業鏈。推進鋼鐵企業并購重組，是解決我國鋼鐵產業集中度過低的主要舉措，也是我國鋼鐵產業由大到強的戰略需要。要健全和完善有利于鋼鐵企業并購重組的機制，明確鋼鐵行業并購重組的規劃、方向、重點和有關要求，妥善協調和照顧各方面的利益，調動各方面的積極性。要按照國家有關政策要求，充分發揮大型優勢企業在并購重組中的主導作用，力爭形成3?5家具有較強國際競爭力、6?7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團，整體提升中國鋼鐵產業的競爭實力。

    要順應世界潮流，突破國內市場無序競爭的困局，大力推進“走出去”戰略，提高國際話語權。市場經濟是法制經濟，市場競爭應是有序競爭。面對國內市場無序競爭的困局，央屬國有鋼鐵骨干企業應發揮主導作用，通過完善內部定價機制，制定合理的銷售政策，與流通企業、用戶建立長期穩定的貿易合作關系等措施，逐步建立公平、公正的市場競爭秩序。同時，要充分利用好國際國內兩種資源，一方面加大國內鐵礦資源的勘探力度，開展鐵礦勘探開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產資源的研究、開發和綜合利用，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備；一方面積極探索、建立鐵礦石進口的“中國模式”，鼓勵有條件的大型企業到國外參股或控股合資辦礦，提升國際話語權。

    要著力把握產業發展規律，突破布局不合理、成本高、污染重的困局，向沿海延伸，把鋼鐵產業建成生態型產業。鋼鐵產業是資源、能源密集型產業。解決鋼鐵產業環境污染問題，必須大力加強現代化鋼鐵企業建設，加快產業布局調整步伐。要統籌兼顧，依托現有的大型優勢企業，結合淘汰落后和兼并、搬遷，合理調整鋼鐵產業布局。按照沿海加快、沿江適度、內地控制的原則，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。要積極推進城市鋼廠搬遷，引導產業有序轉移和聚集發展，減少城市環境污染，優化生產力布局。要加大節能環保投入，積極開發、推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，提高能源資源利用效率，努力把鋼鐵產業建設成為生態型、循環型產業。