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    “十二五”能源規劃的思路已經清晰，除了通過優化發展化石能源、加快推進新能源等滿足能源增量的方式外，還將在節能增效等“減量”上下工夫。事實上，我國能源利用效率偏低，提高能源效率是降低單位GDP能耗、實現單位GDP碳排放強度降低的重要手段。

    “十二五”期間，我國仍將處于城市化、工業化的進程中，經濟增長決定我國能源需求增長仍然會保持較快的速度。我國居民消費升級已經是大勢所趨，隨著收入持續增長，購買力持續提高，居民生活改善使汽車、住房等市場持續擴大，帶動了相關高能耗產業的快速發展。

    目前我國人均能源消費水平只有2.5噸標準煤，不及世界平均水平，只有發達國家的一半，只有美國的四分之一。但從單位GDP能耗來看，我國的GDP總量與日本接近，但能耗卻是日本的4.6倍。如果不對現有的能源消耗方式進行改變，我國人均用能水平達到日本甚至美國的水平，將消耗掉全球80%的能源。

    更值得警惕的是，近年來我國能源效率提高緩慢。據媒體報道，我國萬元GDP能耗水平從1978年的15.7噸標準煤下降到2008年的0.95噸標準煤，30年間下降了14.73噸標準煤，年均下降8.8％。但是進入21世紀以后，能耗水平下降明顯變緩，在2003年還出現了回升的態勢。按照匯率法計算，我國能源效率明顯低于發達國家的水平，2002年，我國1億美元GDP約消耗的能源分別是日本的4.48倍、德國的5.43倍、美國的2.86倍、巴西的3.27倍，甚至是印度的1.3倍。

    當前，清潔能源在成本、技術上，對傳統能源的替代都還是非常有限的。一味地提高供應來滿足能源需求的路是不可持續的，節能增效的重要性不言而喻。

    節能增效包括節約能源和提高能源效率兩個方面，目前政府有關部門提倡空調限定最高、最低溫度，以及在電器待機時關閉電源等宣傳，主要是從節約入手的。而能源利用效率的提高，則更為復雜，需要在能源輸送方式、先進能效技術以及能源價格等方面下工夫。
    我國當前的能源輸送方式顯然效率不高。據研究顯示，我國能源運輸的效率系數為1.6，這意味著每消費1噸能源要運輸1.64噸的能源。其中，煤炭運輸效率亟待提高。我國七成以上的能源供應依靠煤炭，在煤炭運輸環節中，公路占運量的54%，鐵路占36%，水路占10%，而公路運輸是最不節能的。目前，部分能源大省在考慮改變單一輸煤的方式，實施輸煤輸電并舉。內蒙古“十二五”期間將堅持煤“從空中走”的發展戰略；山西也在規劃擴大晉電外送的規模。

    在技術方面，一些專家建議，我國新建工業項目應當盡量采用先進技術，發揮我國的后發優勢，同時，對舊項目進行改造，降低能耗，提高效率。火電“上大壓小”就是以先進的高能效大機組取代小機組的方式，提高整個電力行業的能效水平。相應地，新建機組的能效要求也將有所提高。

    此外，價格是調節能源利用的關鍵市場化手段。對于用能單位來講，提高價格意味著成本增加，自然會有動力進行能效提高。國家能源局副局長吳吟就表示，要在保證基本用能的基礎上，限制過度用能。國家發改委此前就實施階梯電價征求了意見，事實上，不只是電價，各種階梯能源價格都將有助于提高能源效率，減少能源浪費。

    “十二五”能源規劃作為一個完整的能源供求規劃體系，在考慮新能源替代、能源結構優化以滿足需求增量的同時，也考慮了節能增效帶來的需求減量效應。如果能夠做好節能增效，也相當于開發了一個能源富礦。