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　　日前剛剛閉幕的十一屆全國人民代表大會四次會議審議通過了“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要”（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）。“十二五”規(guī)劃主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在這大好形勢下，我們有必要結(jié)合“十二五”規(guī)劃分析當(dāng)前及今后農(nóng)機化的發(fā)展態(tài)勢。我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的加速期，“十二五”仍然是農(nóng)機化發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，持續(xù)快速發(fā)展是大勢所趨。“十二五”又是全面建設(shè)小康社會、確保實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是農(nóng)機化中級階段發(fā)展進程中的矛盾凸顯期。重要特點是快速成長與發(fā)展轉(zhuǎn)型交融，既要加快發(fā)展，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級；既要發(fā)展速度快，又要發(fā)展質(zhì)量高、效益好。在加快發(fā)展時，不得不承受轉(zhuǎn)型的陣痛，機遇空前好，難度空前大。在貫徹落實以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的農(nóng)機化實踐中，總體發(fā)展態(tài)勢可以概括為四新：新基礎(chǔ)、新環(huán)境、新起點、新格局。

　　1. 新基礎(chǔ) “十一五”期間，中央作出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的力度比以往任何時期都加大了，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了一增二減的巨大變化：增機、減人、減役畜。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新基礎(chǔ)表現(xiàn)為現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)大大增強了，傳統(tǒng)元素減退了。從2005年到2010年，我國農(nóng)機總動力約增加2.35億千瓦，達(dá)9.2億千瓦；農(nóng)業(yè)機械原值約增加2500多億元，達(dá)6450多億元；每公頃播種面積農(nóng)機動力約增加1.4千瓦，達(dá)5.8千瓦；每公頃播種面積農(nóng)機原值約增加1530元，達(dá)4000多元。在此期間，農(nóng)村擁有的大中型拖拉機由140萬臺增加到384萬多臺，小型拖拉機由1540萬臺增加到1780萬臺，聯(lián)合收獲機由47.7萬臺增加到97萬多臺。而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了5200多萬人。值得注意的是，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少的同時，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員在增多，2010年比2005年約增加1100萬人，達(dá)5270多萬人。這是一支新型農(nóng)民大軍，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由12%提高到18%，傳統(tǒng)農(nóng)民減少了，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)工具進行生產(chǎn)的新型農(nóng)民增多了，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)大大提高了。與此同時，百戶農(nóng)村居民擁有役畜由近30頭減少到不到25頭，減少5頭多。有些先進地區(qū)已進入役畜完全退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的無役畜時代。小麥主產(chǎn)區(qū)機械收獲取代了人工收割，農(nóng)民家庭已不再備用鐮刀。我國農(nóng)業(yè)已建立起以現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)要素為主要支撐的新基礎(chǔ)，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)要素的比重和作用大大增強，對傳統(tǒng)人畜力的依賴程度大大減弱。兩會期間，代表、委員提出“明天我們靠什么種田”的問題，發(fā)出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不靠386199部隊”的強烈呼聲，都說明農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)機化了。這個比以往任何時候都更為堅實的農(nóng)業(yè)新基礎(chǔ)，是“十二五”農(nóng)機化勢必加快發(fā)展的強有力保障。

　　2. 新環(huán)境 “十二五”我國農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境將越來越好，但發(fā)展難度也越來越大。

　　隨著國家經(jīng)濟實力大大增強，對農(nóng)機化的需求和支持力度將持續(xù)增大，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2010年，中國GDP超過日本，上升為世界第二經(jīng)濟大國。“十二五”規(guī)劃提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為年均7%，仍居世界發(fā)展前列。“十一五”末中國人均GDP已超過4000美元，“十二五”人均GDP將在4000美元到近7000美元區(qū)間運行，進入上中等收入國家行列。先進地區(qū)人均GDP已在1萬美元以上，進入高收入水平俱樂部。“十二五”規(guī)劃要求在經(jīng)濟年均增長7%的同時，城鄉(xiāng)居民人均收入年均實際增長超過7%。兩個同步首次寫入國家發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展質(zhì)量要求更高了，對轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的要求更迫切了。農(nóng)業(yè)機械化要為進入上中等收入國家的發(fā)展新需求，提供物質(zhì)技術(shù)支撐。既要保障糧食和食品安全，又要提高品質(zhì)，增強多樣性，還要促進農(nóng)民增收，而且對促增收的要求越來越高。2010年，國家財政收入已達(dá)8.3萬億元，支農(nóng)能力大大增強。中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金達(dá)155億元，還增設(shè)了深松等作業(yè)補貼資金，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持購機與支持用機結(jié)合，財政支農(nóng)在向組合配套支持推進，這是新的進展。“十二五”財政實力將進一步增強，可以為支持農(nóng)機化快速健康發(fā)展提供更加強有力的財政支持保障。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第六章扶持措施的四條法規(guī)，根據(jù)中央一號文件要“建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制”，“加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制”，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)”的精神，及《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，“十二五”對農(nóng)機化的支持力度將進一步加大，除財政支持外，金融信貸支持也將取得新進展，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法規(guī)、政策將更加健全完善，發(fā)展環(huán)境趨向更好。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級力度加大，對農(nóng)機化的需求將更加迫切，對保障農(nóng)機有效供給的要求更高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重“十二五”期間將降至10%以下，“十二五”末降到8%左右。比重下降，意味著支撐能力增強。即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)對整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的支撐能力在增強。國民經(jīng)濟對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的要求也更為迫切，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和力度都將日益增大；“十二五”期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將由目前的2.87億人逐漸降至2.4億左右，占全社會就業(yè)人員比重將由37%左右降到30%以下。如果“十二五”末降到28%左右，則為2020年降到20%左右打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，隨著用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的力度加大，農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高，農(nóng)機手培訓(xùn)等陽光工程深入開展，會操作使用和經(jīng)營管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的新型農(nóng)民會大量增加，到“十二五”末，農(nóng)機大軍可能發(fā)展到6000萬人左右，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重約為25%。也就是說，“十二五”末在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，將有1/4是農(nóng)機人。中國農(nóng)業(yè)的面貌將大為改觀了。“十二五”期間，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)化率將實現(xiàn)突破50%的歷史性轉(zhuǎn)折。也就是說，城鎮(zhèn)人口大于鄉(xiāng)村人口的歷史巨變將在“十二五”期間發(fā)生，“十二五”末我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，城鎮(zhèn)人口將超過7億，年均增加約1500萬人。這對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、結(jié)構(gòu)，對節(jié)約資源，改善環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，都提出了新的更高要求。農(nóng)業(yè)機械化要為城鎮(zhèn)人口超過50%以后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求提供強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。

　　總之，“十二五”期間農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境會更好，發(fā)展難度會更大。農(nóng)機化要在發(fā)展中進行調(diào)整，在調(diào)整中推進發(fā)展。農(nóng)機戰(zhàn)線必須堅決貫徹落實中央指示精神，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展變化的新形勢、新特點，增強機遇意識，憂患意識，風(fēng)險意識，責(zé)任意識，在前進中堅定必勝信心，善于把握機遇，勇于面對困難挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，創(chuàng)造性開展工作，化解矛盾問題，開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展的新局面。

　　3. 新起點 “十二五”農(nóng)機化發(fā)展的新起點有兩個重要標(biāo)志：一是耕種收綜合機械化水平在大于50%的起點上向前發(fā)展；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率在1.4萬元/人的起點上向前發(fā)展。

　　2010年，我國耕種收綜合機械化水平超過了50%，達(dá)52%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了有史以來機械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)折，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革進入了以機械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新時代。在這個新起點上，“十二五”我國耕種收綜合機械化水平將在大于50%至60%的區(qū)間發(fā)展。預(yù)期年均提高幅度2%，為國民經(jīng)濟和農(nóng)民人均純收入年均增長7%提供有力支撐。“十二五”是我國農(nóng)機化中級階段發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時期。如果把中級階段劃分為40%-50%、50%-60%、60%-70%三個發(fā)展時期，“十二五”正是50%-60%這個關(guān)鍵時期。如果“十二五”末我國耕種收綜合機械化水平達(dá)到62%左右，則為2020年達(dá)到70%以上奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)，為保障中級階段歷史使命的勝利完成，并向高級階段發(fā)展做出歷史貢獻。

　　2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)1.4萬元/人，成為歷史最高點。這樣的勞動生產(chǎn)率保障了農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元。在這個新起點上，“十二五”要求第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增幅大于7%，才能保障農(nóng)民人均純收入實際增長超過7%。也就是說，“十二五”末我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率應(yīng)達(dá)到2萬元/人以上，這必須通過增機、減人，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實現(xiàn)，農(nóng)機化必須為此做出貢獻。農(nóng)機化發(fā)展促進農(nóng)民增收，農(nóng)民增收又成為加快農(nóng)機化發(fā)展的重要經(jīng)濟社會條件。與此同時，還要求第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全社會勞動生產(chǎn)率的差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。“十二五”期間，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，農(nóng)民增收，良性互動的發(fā)展關(guān)系，達(dá)到一個新高度，實現(xiàn)一個新境界。

　　必須注意的是，由于發(fā)展的不平衡性，各地的起點有所不同。例如，目前耕種收綜合機械化水平大于70%的已有3個省，處于40%-70%區(qū)間的有16個省，小于40%的還有12個省；第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大于2萬元/人的已有4個省，在1萬-2萬元/人區(qū)間的有16個省，小于1萬元/人的還有11省。在發(fā)展中要從實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，政策措施上也可有區(qū)別，有重點，有傾斜，努力促進區(qū)域良性互動，互促共進，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　4. 新格局 新格局是在以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾中逐漸形成的。新格局反映出發(fā)展中的新變化。有些變化在“十二五”前已經(jīng)開始，發(fā)展到“十二五”逐漸形成規(guī)模與氣候，顯示出力度和趨勢，呈現(xiàn)出中級階段發(fā)展變化的明顯特征。在新格局的“新”中，既蘊含著繼承性，又凸顯出成長性和變革性，煥發(fā)出強大的生命力和勃勃生機。在我國農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式已經(jīng)取得主導(dǎo)地位，農(nóng)機化發(fā)展和管理已經(jīng)走上法治軌道的新形勢下，“十二五”農(nóng)機化發(fā)展的新格局可概括為：攻糧拓經(jīng)、由原進山、種養(yǎng)互補、田設(shè)結(jié)合、造用互促、模式創(chuàng)新。

　　攻糧拓經(jīng)，是指糧食作物生產(chǎn)全程機械化仍然是發(fā)展的基本點和主攻重點。“十二五”在繼續(xù)著力推進糧食生產(chǎn)全程機械化的同時，要統(tǒng)籌兼顧向推進經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化開拓發(fā)展，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，是新階段農(nóng)機化發(fā)展的重要新增長點。形成糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，既保糧食安全，又促地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　由原進山，指農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；種養(yǎng)互補，指推進種植業(yè)機械化與推進養(yǎng)殖業(yè)機械化實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；田設(shè)結(jié)合，指推進大田農(nóng)業(yè)機械化與推進設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)現(xiàn)代化結(jié)合，形成資源高效、安全利用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，效益大幅提升，資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的發(fā)展新格局；造用互促，指認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，形成農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)良性互動、互促共進的新格局；模式創(chuàng)新，指在深化改革開放，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式的進程中，創(chuàng)新發(fā)展（技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、人才培育創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新）成為推進發(fā)展的強大動力和發(fā)展主流，具有中國特色的農(nóng)機化發(fā)展模式，形成與時俱進，不斷創(chuàng)新的新格局。

　　總體來說，“十二五”形成農(nóng)機化發(fā)展的新格局有其客觀規(guī)律性和必然性，也凝聚著在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機人奮力拼搏的不懈努力和智慧結(jié)晶，反映出中級階段農(nóng)機作業(yè)由環(huán)節(jié)化向生產(chǎn)全程機械化轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的系統(tǒng)性、成套性轉(zhuǎn)型特征，反映出中級階段農(nóng)機化領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)機化區(qū)域由平原向丘陵山區(qū)發(fā)展，農(nóng)機化舉措由重點推進向重點推進與全面推進結(jié)合的擴展性轉(zhuǎn)型特征。反映出農(nóng)機化技術(shù)由低級向中高級轉(zhuǎn)變，高檔農(nóng)機產(chǎn)品由對外依賴度大向增強自主創(chuàng)新能力和有效供給能力，逐漸減少對外依賴轉(zhuǎn)變的新特征。目前我國農(nóng)機化發(fā)展已進入中級階段中期，先進地區(qū)已向高級階段邁進。發(fā)展態(tài)勢是好的，“十二五”有許多事情要做。農(nóng)機人要用新?lián)��?dāng)回報人民的新期待。21世紀(jì)世界農(nóng)機化發(fā)展的重點已向亞洲、拉丁美洲轉(zhuǎn)移，中國已成為世界農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新亮點。