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　　我國風能資源與用電市場逆向分布的特點十分突出，與歐美國家主要以小規模分散式開發、近距離輸送為主的開發模式不同，我國風電選擇了大規模集中開發、遠距離輸送為主的開發模式。在風電連續六年快速發展的大好形勢下，風電市場消納能力不足的矛盾卻更加突出，2011年下半年以來風電發展較快的地區在非供暖期也頻繁遭遇限電，風電限電常態化的趨勢逐步顯現。“三北”地區風電發電利用小時和風電企業效益由此大幅度下降，風電企業投資建設風電場經濟性大幅度下降，風電發展面臨市場消納困局。

　　盡管我國局部地區出現風電“過剩”問題。但我國風電發電量的比重僅為1%左右，占全國能源消費的比例更低，不僅遠低于歐洲國家，與我國新能源發展目標差距更大，全國風電總規模仍需大幅度增加。風電發展面臨著局部地區過剩、全國嚴重不足的尷尬局面，風電限電問題引起了國內外廣泛的關注，同時也引發了資源導向型風電發展模式的討論。

　　消納問題將影響風電基地成敗

　　預計到2012年年底甘肅全省電力總裝機容量約為3000萬千瓦，其中風電、光電為800萬千瓦，占總裝機容量的26.5%；2015年甘肅總裝機容量規劃為4200萬千瓦，其中風電、光電為1800萬千瓦以上，占總裝機容量的42.8%，遠超過了國際公認的電網接入風電能力不超過系統總裝機容量15%的標準。

　　酒泉是我國第一個開工建設的千萬千瓦級風電基地，預計到2012年年底其風電、光電裝機容量達到800萬千瓦、年上網電量約為140億千瓦時。預計到2012年全省統調范圍內最大用電負荷1200萬千瓦、省公司售電量840億千瓦時，要消納800萬千瓦風電、光電，從電力平衡的角度考慮幾乎不可能。甘肅省電力公司售電量840億千瓦時中若要消納140億千瓦時的風電上網電量，從電量平衡看似乎較有可能，但如果140億千瓦時風電發電量全部在甘肅省內消納，火電機組的利用小時數將下降到4000小時以下。因此無論從電力平衡、電量平衡方面考慮，800萬千瓦風電在甘肅省內難以消納，必須依靠整個西北電網。甘肅省河西地區規劃到2015年風電、光電裝機容量1800萬千瓦以上，所對應的發電量約為370億千瓦時以上，屆時不僅甘肅電網無法消納，預計西北電網也難以消納，能否實現2015年風電發展目標完全取決于電力市場的消納能力。

　　風電消納途徑之選擇

　　風電消納本質上是特定時間空間的電力電量平衡問題，可以通過擴大消納市場范圍、增加本地消納能力、降低風電發展速度和改變風電建設地點等辦法解決。

　　在大規模風電基地同步規劃建設用電負荷，提高就地消納能力是解決風電消納問題的有效途徑，通常采用新增高耗能生產能力的方式實現，盡管有助于緩解風電消納矛盾，但受到國家產業政策和技術經濟等方面的制約，難以從根本上解決風電消納的問題。

　　降低全國風電發展速度明顯與加快新能源發展的國家政策存在矛盾，不應該作為解決風電消納問題優先選擇的辦法。在保持全國風電發展基本穩定的情況下，減少“三北”地區大規模風電基地新增裝機規模，增加東南部地區新增風電建設規模，通過改變風電空間分布緩解風電消納的矛盾。近期提出的加快分布式風電和海上風電的發展思路，有助于緩解大規模風電送出及消納的矛盾，但受到風能資源、土地資源、建設條件、管理模式和技術經濟等方面的制約，分布式和海上風電的建設規模和可持續發展能力存在不確定性。

　　擴大風電消納市場范圍是將風能資源豐富地區的風電輸送到用電負荷中心，在更大的市場范圍內建立新的電力電量平衡，實現風電的有效消納。結合我國的具體情況統籌風能資源與市場資源，充分發揮“三北”地區的風能資源優勢建設大規模風電基地，借助于現代輸電技術輸送到東南部用電負荷中心，逐步實現風電在全國用電市場優化配置。借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經驗，綜合考慮我國能源資源與市場逆向分布的特點，大規模風電跨區輸送是解決風電消納問題的主要措施。因此建議如下：

　　第一，明確國家能源戰略。按照保證國家能源安全和能源資源的優化配置原則，盡快研究制定包括風電生產、輸送和消納在內的國家風電發展規劃；研究制定全國能源市場規劃，將風電跨大區輸送納入能源資源輸送規劃，通過全國統一能源市場統一優化配置風能資源。

　　第二，完善新能源發展配套政策。盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網企業和風電企業的責任與義務，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區可再生能源的消費配額比例，明確經濟發達省份消納風電的責任；樹立全國一盤棋的理念，激發經濟發達地區積極主動接納風電的意愿。同時，制定有利于全面反映能源資源的稀缺性和環境成本的國家能源價格、稅收政策，通過稅收杠桿調節化石能源價格，提高可再生能源的價格競爭力。

　　第三，強化電源、電網統一規劃。在國家能源戰略的總體框架內，堅持電源與電網統一規劃的電力發展基本原則制定全國電力發展規劃；在電力統一規劃的原則下，堅持以電力市場需求為導向制定電源發展規劃，在統一電源規劃的框架內編制風電發展規劃，確定風電發展的整體水平和分年度目標。堅持電源電網協調、同步發展的規劃原則，按照電網規劃合理控制酒泉風電基地的規劃目標和建設進度，同時依據風電發展規劃的送出需求合理調整電網規劃，建立風電與電網規劃的協同互動機制，實現風電、電網與用電市場協調、同步發展。

　　第四，選擇合理的跨大區輸電的技術路線。風電所具有的間歇性、波動性的特點，大規模風電必須與其它電源配套建設才能滿足交直流外送的技術要求，同時為受端用電市場提供穩定的電力電量供應。酒泉風電基地配套建設一定規模的火電以特高壓直流外送，不僅能夠有效地解決風電消納問題，而且能夠發揮輸電替代輸煤的作用，有利于緩解鐵路運力不足的矛盾，在基本不增加全國火電建設總規模的情況下，為中國能源資源提供一種合理的輸送方式。