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　　經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，區域走勢分化。要提高區域政策的精準性和有效性，就要加強地區形勢分析研判。

　　“未來，應將地區經濟形勢研判更緊密地納入宏觀經濟形勢分析框架。”國家發展改革委地區經濟司司長劉蘇社表示，要推動形成國內外聯動、東中西統籌、南北方協調的發展新格局，地區經濟工作思路正從注重協調發展轉向協調、協同和共同發展的新思維。而這也成為地區經濟司“推進機關定位轉型”的重要內容和載體。

　　定位轉型符合中央要求、地方期盼

　　“地區經濟司承擔著貫徹落實國家區域發展戰略，統籌推進區域協調發展的重要職責，工作職能寬泛，任務十分繁重。”劉蘇社介紹說，具體工作包括：研判區域經濟發展趨勢，組織擬訂區域政策和區域規劃，協調區域發展重大問題，統籌指導全國區域合作和組織協調國際區域合作，協調國土開發整治和推動可持續發展戰略，扶持老少邊窮和特殊類型地區發展，統籌推進全國對口支援工作等。

　　經濟發展進入新常態，中央對促進區域協調發展提出了一系列新要求，特別是推動實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”，進一步提升了區域經濟在國家發展中的戰略地位和作用。

　　新形勢下，如何更加深入貫徹區域發展總體戰略，協調推動重大國家戰略實施，加快培育區域經濟新的增長極、增長帶和增長點；如何更好地認識、適應和引領經濟發展新常態，推動各地區經濟持續健康協調發展，為當前穩增長、調結構作出更大貢獻；如何更好地從全局和戰略高度，深入思考事關區域發展的重大問題、重大政策、重大規劃和重點工作，進一步發揮區域政策在宏觀調控中的地位和作用；如何在貫徹落實中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動性，增強工作執行力，這些是地區司在深入推進機關定位轉型學習討論活動中重點思考的問題。

　　“開展‘推進機關定位轉型’學習討論活動，是國家發展改革委黨組結合中央要求、地方期盼、部門轉型對比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國家發展改革委主動適應經濟發展新常態、全面提升發展改革工作水平的必然選擇。”劉蘇社說。

　　加強形勢研判，做好政策儲備

　　按照國家發展改革委黨組統一安排，結合地區經濟工作實際需要，日前，地區司有關負責人陪同委領導赴江蘇、江西調研經濟形勢，組織有關部門赴藏區調研中央政策措施貫徹落實情況，赴安徽調研長三角城市協調發展情況，赴云南調研地震應急落實情況等等。

　　據了解，調研過程中，地區司有關同志除了深入工礦園區、項目建設點實地以外，還召開了多場座談會，就當前經濟形勢、需要重點支持的政策措施和國家發展改革委機關定位轉型等問題，聽取了地方和企業的意見與建議。

　　劉蘇社介紹，各項區域規劃和區域政策如何落到實處，全國發展改革系統如何上下聯動，項目和資金安排如何體現縮小區域差距的政策導向，這3個方面的問題受到地方普遍關注。

　　2014年，地區司委托第三方，對12個國家級區域規劃和政策文件開展實施評估。劉蘇社表示，就是要推動區域規劃制定從重數量向重質量轉變，從重規劃編制向重規劃實施轉變，從重一般性、常規性規劃向重事關全局性、根本性規劃轉變。

　　“新常態下，區域間的分化比較明顯，如何把握地區經濟運行中出現的新情況、新問題，如何針對新常態、新要求創造性地做工作，特別是加強各地形勢研判，做好政策預研儲備，至關重要。”劉蘇社認為，當前，在做宏觀經濟形勢分析時，既要有行業分析，也要有區域分析。例如，面對區域走勢分化，地區經濟工作應該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰略”之間有什么關系，地區司應該做哪些工作，這些都需要創新。

　　為貫徹落實區域發展總體戰略，深入實施重大國家戰略，深化促進區域協調發展重大問題和政策研究，3月份，地區司面向社會，公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經濟發展新常態下的區域發展新變化，培育我國區域經濟增長極、增長帶和增長點，“十三五”時期區域發展空間格局和主要思路，提高區域政策精準性和有效性，經濟發展新常態下中部地區增長潛力和發展趨勢，“十三五”時期流域水環境綜合治理的主要問題與對策等6個方面。特別是，要研究在建設全國統一市場前提下如何加強區域政策與財政政策、貨幣政策以及投資、消費、產業、土地、價格等政策工具的相互銜接、配合，提高區域政策的精準性和有效性，更好地服務于區域發展總體戰略、統籌實施“四大板塊”和“三大戰略”組合。

　　多做原創性工作，多提創新性建議

　　“堅持與時俱進，不斷探索創新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習慣和路徑依賴，多做原創性工作，多提創新性建議。”劉蘇社指出，面對新形勢、新情況、新問題，要主動調適工作狀態，始終以改革創新精神統領地區經濟工作。

　　“繼續把推動區域戰略和規劃實施作為突破口，加強區域規劃后評估工作，查找規劃實施中的新問題，總結新經驗，推動規劃真正落地、取得實效。”劉蘇社介紹說，地區司不斷完善創新發展思路、政策工具和推進機制，把落實區域發展總體戰略和重大國家戰略擺在工作中心位置。繼續堅定不移地實施區域發展總體戰略，完善差別化經濟政策，推動東部地區率先轉型升級，促進中部地區全面崛起，做好支持西部大開發和東北振興相關工作。深入實施京津冀協同發展重大國家戰略，促進環渤海地區合作發展，引領帶動“三北”地區發展，輻射東北亞發展。以建設“一帶一路”為契機，落實好相關重大區域規劃，統籌好國內區域合作和與周邊國家區域、次區域合作，推動形成全方位開放合作新格局。推進長江中游城市群發展與長江經濟帶重大戰略銜接，加快承接產業轉移示范區和產業園區建設。推動統籌實施“四大板塊”與“三大戰略”，處理好編制跨區域、次區域規劃與縮小區域政策單元的關系。

　　劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會”目標，積極應對當前經濟下行壓力，著力抓好潛力地區和薄弱地區，促進各區域共同發展。

　　一方面，大力培育區域經濟新增長極、增長帶和增長點，繼續發展壯大長三角、珠三角、環渤海三大經濟增長引擎作用，依托城市群發展培育長江中游、珠江－西江經濟帶等一批對全局發展具有重要作用的區域經濟增長極。積極謀劃區域發展新棋局，推動構建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經濟增長帶。統籌推動國家級新區、臨空（空港）經濟區、產業轉移示范區（產城融合示范區）等特殊功能區建設，加快培育新的區域增長點。

　　另一方面，繼續加大對老少邊窮地區的支持力度，做好支持革命老區開發建設相關工作，堅持精準扶貧和集中連片開發相結合，做好集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅工作。繼續推動落實支持新疆、西藏和四省藏區經濟社會發展的有關政策，統籌做好對口支援工作。

　　此外，建立健全工作制度，提升地區工作法治化水平。“要健全工作機制，促進區域政策更好融入宏觀調控政策體系。同時，抓緊出臺貫徹落實區域發展戰略、促進區域協調發展的指導意見，制定區域規劃管理有關辦法，開展新時期區域規劃編制實施專題研究。”劉蘇社說。