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  • 新常態(tài)下全面提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平
  • 發(fā)表日期：[2015-06-26]

  • dbzz.net      出境木質(zhì)包裝檢疫安全是確保生態(tài)安全的重要保障，是檢驗(yàn)檢疫部門提升非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力的重要體現(xiàn)，然而經(jīng)全國(guó)各口岸出境的木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀，年均被國(guó)外通報(bào)達(dá)百余批次。2014年6月法檢目錄改革后出口工業(yè)制成品絕大部分調(diào)整為非法檢，而工業(yè)制成品恰好是木質(zhì)包裝使用大戶，在此背景下如何在出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管中體現(xiàn)“放、管、治”三位一體有機(jī)結(jié)合，全面提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平？深圳檢驗(yàn)檢局提出了“抓住一個(gè)重點(diǎn)，筑牢三道防線”的監(jiān)管思路。

    　　“抓住一個(gè)重點(diǎn)”，指的是重點(diǎn)打擊市場(chǎng)上泛濫的偽造、假冒IPPC標(biāo)識(shí)的違法現(xiàn)象。對(duì)出境木質(zhì)包裝實(shí)行IPPC標(biāo)識(shí)管理是目前國(guó)際上通行的植物檢疫規(guī)則，加施在木質(zhì)包裝上的IPPC標(biāo)識(shí)，就像是木質(zhì)包裝的“護(hù)照”，是合法出口的通行證。不法分子私刻、偽造、冒用、盜用IPPC標(biāo)識(shí)行為不僅嚴(yán)重侵害了合法標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的權(quán)益，擾亂了出境木質(zhì)包裝除害處理市場(chǎng)，更會(huì)潛在增加出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“中國(guó)制造”的聲譽(yù)造成不良影響。實(shí)際工作中，可通過以下措施對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)防范打擊：一是通過國(guó)家質(zhì)檢總局以及直屬檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站及時(shí)更新木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)信息表，收集匯總標(biāo)識(shí)加施企業(yè)標(biāo)識(shí)圖片后建立起數(shù)據(jù)庫，便于查驗(yàn)人員比對(duì)鑒別。二是鼓勵(lì)對(duì)偽造、假冒IPPC標(biāo)識(shí)的違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)、使用企業(yè)等從業(yè)人員積極舉報(bào)各種違法行為；三是建立企業(yè)誠信管理體系。通過網(wǎng)站、報(bào)刊、公告欄等向企業(yè)宣傳守法，加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)責(zé)任企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度；四是加大IPPC標(biāo)識(shí)防偽技術(shù)研究推廣力度，嘗試將二維碼防偽技術(shù)、油墨防偽技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)以及FRID技術(shù)等運(yùn)用到出境木質(zhì)包裝的監(jiān)管上。

    　　筑牢第一道防線，即加施木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，確保生產(chǎn)出合格的木質(zhì)包裝。首先嚴(yán)格考核企業(yè)是否建立完善的防疫制度，確保廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件、處理設(shè)施、人員素質(zhì)等符合要求；其次利用電子監(jiān)管及視頻監(jiān)控等高科技手段，在技術(shù)層面上提高監(jiān)管效率；最后采用突擊檢查和“倒查”辦法，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管工作。對(duì)標(biāo)識(shí)加施企業(yè)進(jìn)行高頻率、定期或不定期的突擊檢查和日常監(jiān)管，在抽查使用企業(yè)木質(zhì)包裝過程中，若發(fā)現(xiàn)是木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)企業(yè)的問題時(shí)，進(jìn)行“倒查”的方法以督促標(biāo)識(shí)加施企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

    　　筑牢第二道防線，就是規(guī)范木質(zhì)包裝使用企業(yè)日常管理，確保使用合格的木質(zhì)包裝。木質(zhì)包裝使用企業(yè)是目前檢疫監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，使用企業(yè)在木質(zhì)包裝購買、保存、使用以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)管理是確保出境木質(zhì)包裝檢疫安全的重要保障。可采取以下措施加強(qiáng)木質(zhì)包裝使用企業(yè)的監(jiān)管：一是通過多途徑落實(shí)出境木質(zhì)包裝申報(bào)。對(duì)法檢產(chǎn)品繼續(xù)要求企業(yè)憑熱處理企業(yè)出具的“出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證（簡(jiǎn)稱合格憑證）”到轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)出口，對(duì)非法檢產(chǎn)品可在企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證時(shí)要求如實(shí)提供包裝信息，使用木質(zhì)包裝的要求企業(yè)提供合格憑證；二是建立木質(zhì)包裝使用企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)其中出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)定期下廠監(jiān)管木質(zhì)包裝管理及使用情況。

    　　筑牢第三道防線，就是口岸局強(qiáng)化對(duì)出境貨物木質(zhì)包裝查驗(yàn)制度，通過協(xié)同合作共同把好出境木質(zhì)包裝檢疫關(guān)。作為確保出境木質(zhì)包裝檢疫安全的最后一道防線，口岸檢驗(yàn)檢疫部門一是通過“檢檢合作”，落實(shí)對(duì)出境木質(zhì)包裝的抽查檢疫。建立轄區(qū)局和口岸局聯(lián)合工作機(jī)制，轄區(qū)局將出境貨物木質(zhì)包裝信息傳遞至口岸局，口岸局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照一定比例對(duì)貨物木質(zhì)包裝進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果及時(shí)反饋轄區(qū)局，并且這種聯(lián)合工作機(jī)制在直屬局范圍內(nèi)運(yùn)行順暢后可以擴(kuò)展到全國(guó)范圍；二是通過“檢企合作”，將港口碼頭、物流公司、倉庫以及代理報(bào)檢等部門串聯(lián)起來，檢驗(yàn)檢疫部門將出境木質(zhì)包裝的管理規(guī)定、政策法規(guī)通過召開聯(lián)席會(huì)的形式進(jìn)行傳達(dá)，在條件成熟的基礎(chǔ)上和相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管；三是通過“關(guān)檢”合作實(shí)現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門的協(xié)同把關(guān)。目前各口岸均在大力推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”即“三個(gè)一”模式，可以考慮通過“三個(gè)一”模式建立出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管的協(xié)同合作機(jī)制，通過共享通關(guān)及查驗(yàn)信息等方式及時(shí)獲取出口企業(yè)木質(zhì)包裝使用及申報(bào)情況，口岸檢驗(yàn)檢疫部門有針對(duì)性的實(shí)施抽查檢疫。

    　　通過嚴(yán)厲打擊偽造假冒IPPC標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)、木質(zhì)包裝使用企業(yè)的日常檢疫監(jiān)管，建立口岸檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)同合作機(jī)制，為出境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管構(gòu)建一套嚴(yán)密、立體的監(jiān)管體系，將大大提升出境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管水平，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提升非傳統(tǒng)安全應(yīng)對(duì)能力也是一種有益嘗試和探索。（來源：機(jī)經(jīng)網(wǎng)）
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