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　　“加強(qiáng)監(jiān)督”已成為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策近年來(lái)的關(guān)鍵詞之一。
　　農(nóng)業(yè)部新聞辦4月9日發(fā)布消息稱，《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》日前出臺(tái)。方案認(rèn)為，持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。
　　今年的監(jiān)督檢查方案林林總總確立了十項(xiàng)檢查重點(diǎn)，時(shí)空跨越全年全國(guó)各地。將主要針對(duì)2012年和2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。“如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。”
　　嚴(yán)查亂漲價(jià)
　　方案提出，加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)銷售情況摸底調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。將重點(diǎn)檢查非通用類機(jī)具分類分檔的科學(xué)性，省級(jí)補(bǔ)貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴(yán)禁在補(bǔ)貼額一覽表中標(biāo)注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號(hào)，嚴(yán)禁相鄰省份同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大的問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)禁同類機(jī)具補(bǔ)貼額在省域內(nèi)不一致的情況發(fā)生，嚴(yán)禁不經(jīng)專家論證和市場(chǎng)調(diào)查研究擅自調(diào)整補(bǔ)貼額的行為發(fā)生，嚴(yán)厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補(bǔ)貼后價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格的行為。視情況抽查省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格掌握情況。
　　加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁采取改頭換面、名實(shí)不符等手段將《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》確定的175個(gè)品目以外的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擅自將未列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。
　　與此同時(shí)，加大對(duì)省級(jí)自選品目機(jī)具確定情況的檢查，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機(jī)具的行為，嚴(yán)厲打擊通過(guò)變?cè)臁�偽造鑒定報(bào)告等手法將不符合補(bǔ)貼條件的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的行為。
　　規(guī)范經(jīng)銷商管理
　　檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商是否符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處省級(jí)規(guī)定是否制定，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處是否及時(shí)恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。
　　經(jīng)銷商直接面對(duì)的是購(gòu)機(jī)用戶，而保護(hù)購(gòu)機(jī)用戶的利益應(yīng)是補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。方案提出，將重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況。抽查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合要求。深入檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼受益對(duì)象公示是否到位等。嚴(yán)肅處理在補(bǔ)貼受益對(duì)象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
　　監(jiān)測(cè)改革效果
　　為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購(gòu)機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。
　　記者了解到，在“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報(bào)廢更新”創(chuàng)新試點(diǎn)方面，今年有20個(gè)省、區(qū)、市及計(jì)劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準(zhǔn)開展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)。
　　此外，繼續(xù)開展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查的內(nèi)容還包括：補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況；補(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況；補(bǔ)貼資金使用情況；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況等。
　　記者手記
　　期待更少地檢查
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，自2004年實(shí)施以來(lái)已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來(lái)，補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了前所未有的作用。
　　從農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策檢查方案看出，檢查的內(nèi)容非常之多，粗看有十項(xiàng)，細(xì)分的話恐怕有近百項(xiàng)。這是農(nóng)業(yè)部從往年補(bǔ)貼政策實(shí)施中吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是加密加嚴(yán)政策實(shí)施的體現(xiàn)，值得肯定。
　　從另一個(gè)角度審視檢查監(jiān)督方案，如此大的監(jiān)督工作想必是十分繁重的，監(jiān)督效果也未必是最佳的。能否把監(jiān)督的范圍和內(nèi)容縮小，化繁為簡(jiǎn)，提升監(jiān)督效果值得期待。通過(guò)增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)階段的針對(duì)性和科學(xué)性，為政策實(shí)施中的規(guī)范執(zhí)行、檢查監(jiān)督留有空間，避免即使增強(qiáng)監(jiān)督也可能存在的盲點(diǎn)，或許是政策制定者和全體農(nóng)機(jī)人需著重思考的問(wèn)題。
　　這從記者日前在一個(gè)聚集了幾百位農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)人士的論壇中了解到的信息也能看出來(lái)。參與討論的部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前補(bǔ)貼實(shí)施中還存在企業(yè)資金占用情況嚴(yán)重、補(bǔ)貼對(duì)象不公平不公正等問(wèn)題，而這是直接關(guān)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者切身利益的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是在已經(jīng)實(shí)施數(shù)年的監(jiān)督檢查后依然存在的。
　　任何一項(xiàng)政策都是在實(shí)踐中不斷完善，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也不例外。我們欣喜地看到，“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的創(chuàng)新嘗試已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行，對(duì)于這一創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)胡樂鳴曾對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者坦承，從試點(diǎn)效果來(lái)開，盡管全價(jià)購(gòu)機(jī)使農(nóng)民籌集資金的難度加大，但是“全價(jià)購(gòu)機(jī)”的利大于弊，是方向。
　　有理由相信，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策還會(huì)進(jìn)一步完善，實(shí)施中存在的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越少，更少地檢查更規(guī)范地執(zhí)行不是夢(mèng)。