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　　政府核準(zhǔn)投資目錄頒布九年終有調(diào)整，應(yīng)繼續(xù)營(yíng)造主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　5月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

　　5月8日，國(guó)家能源局公布關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知，這一開(kāi)放的工作方式，被認(rèn)為是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中。

　　放權(quán)利好地方能源發(fā)展

　　2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布《投資體制改革的決定》，對(duì)傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革：政府直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，強(qiáng)調(diào)其適用于“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，能源產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)，均適用于核準(zhǔn)制。

　　核準(zhǔn)制在出臺(tái)之時(shí)被認(rèn)為是簡(jiǎn)化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，不再需要通過(guò)《項(xiàng)目建設(shè)書》、《可行性研究報(bào)告》和《開(kāi)工報(bào)告》三個(gè)環(huán)節(jié)。然而，看似簡(jiǎn)化程序的改革舉措在實(shí)際操作中卻手續(xù)冗繁。

　　據(jù)了解，約定兩年調(diào)整一次，但一直沒(méi)有變化的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》即將調(diào)整。

　　“核準(zhǔn)制流程在現(xiàn)實(shí)操作中手續(xù)繁雜。核準(zhǔn)制要求一個(gè)項(xiàng)目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的項(xiàng)目之后報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門審查，也因此出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’，我們經(jīng)常為了一個(gè)‘路條’苦等好幾年，像重慶這樣能源緊張的城市，等項(xiàng)目核準(zhǔn)后已經(jīng)能源極度告急了。”重慶市發(fā)改委一位官員對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)至地方一舉大加贊賞，他興奮地告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“我們很受鼓舞，正在和貴州談黔電入渝事宜。”

　　像上述重慶市發(fā)改委官員一樣，長(zhǎng)期為能源項(xiàng)目立項(xiàng)和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門，都向本報(bào)記者表示了對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)這一行為的肯定。“各地每年上京逼政策，跑‘路條’、跑‘核準(zhǔn)’，此舉實(shí)屬無(wú)奈。”

　　“據(jù)此，國(guó)務(wù)院調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍，減少國(guó)務(wù)院投資主管部門項(xiàng)目終審這一環(huán)節(jié)，有利于簡(jiǎn)化流程和防止腐敗。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“能源審批權(quán)下放說(shuō)明政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中邁出了積極步伐。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心高級(jí)研究員李江濤對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　多省地方能源主管部門向本報(bào)記者表示，正在研究該地區(qū)的配套措施，以及如何進(jìn)一步將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力下放到市、縣一級(jí)。

　　放權(quán)的目的是提高效率

　　據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》了解，能源方面，國(guó)務(wù)院將下放以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力至地方：將“在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”；取消風(fēng)電站“總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制；將“330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550千伏交流項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”；將“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長(zhǎng)超過(guò)200公里的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”；同時(shí)將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　“以油氣為例，除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目現(xiàn)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問(wèn)題。湖南省目前有一統(tǒng)一平臺(tái)整合了油氣行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，旨在推動(dòng)本省天然氣發(fā)展。”湖南能源主管部門人士告訴本報(bào)記者，“天然氣毛細(xì)血管一直不暢，便宜的‘計(jì)劃’氣源有限，放開(kāi)分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目還需謹(jǐn)慎。”

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所人士也表示，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)在央企，本來(lái)在地方上就不存在因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委審批受限的問(wèn)題；而分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目成本居高不下，企業(yè)嚴(yán)重虧損，申請(qǐng)主體多為央企，本來(lái)也不愁國(guó)家發(fā)改委的批文。

　　“重慶需要外調(diào)大量能源，省間合作尤為重要。國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門，目前的核準(zhǔn)制還包括行業(yè)職能部門前置性審查，要做好資源統(tǒng)籌等前期工作，才不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。”上述重慶發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“國(guó)務(wù)院下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)了，環(huán)保部、國(guó)土資源部等部門也應(yīng)下放前置性審查權(quán)至地方相應(yīng)部門，而不是‘收權(quán)’；電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)也應(yīng)隨之樹立‘下放’的概念。”

　　“下放核準(zhǔn)權(quán)力之后仍需要能源投資主管部門的監(jiān)管。然而，對(duì)于電網(wǎng)、油氣等央企，地方政府的監(jiān)管顯然有心無(wú)力。”云南能源主管部門人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　李江濤也認(rèn)為，核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策配套措施，避免地方無(wú)序建設(shè)，并要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛日前也公開(kāi)表示，投資項(xiàng)目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件；監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管。另一方面要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。

　　政府核準(zhǔn)投資目錄頒布九年終有調(diào)整，應(yīng)繼續(xù)營(yíng)造主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　5月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

　　5月8日，國(guó)家能源局公布關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知，這一開(kāi)放的工作方式，被認(rèn)為是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中。

　　放權(quán)利好地方能源發(fā)展

　　2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布《投資體制改革的決定》，對(duì)傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革：政府直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，強(qiáng)調(diào)其適用于“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，能源產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)，均適用于核準(zhǔn)制。

　　核準(zhǔn)制在出臺(tái)之時(shí)被認(rèn)為是簡(jiǎn)化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，不再需要通過(guò)《項(xiàng)目建設(shè)書》、《可行性研究報(bào)告》和《開(kāi)工報(bào)告》三個(gè)環(huán)節(jié)。然而，看似簡(jiǎn)化程序的改革舉措在實(shí)際操作中卻手續(xù)冗繁。

　　據(jù)了解，約定兩年調(diào)整一次，但一直沒(méi)有變化的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》即將調(diào)整。

　　“核準(zhǔn)制流程在現(xiàn)實(shí)操作中手續(xù)繁雜。核準(zhǔn)制要求一個(gè)項(xiàng)目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的項(xiàng)目之后報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門審查，也因此出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’，我們經(jīng)常為了一個(gè)‘路條’苦等好幾年，像重慶這樣能源緊張的城市，等項(xiàng)目核準(zhǔn)后已經(jīng)能源極度告急了。”重慶市發(fā)改委一位官員對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)至地方一舉大加贊賞，他興奮地告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“我們很受鼓舞，正在和貴州談黔電入渝事宜。”

　　像上述重慶市發(fā)改委官員一樣，長(zhǎng)期為能源項(xiàng)目立項(xiàng)和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門，都向本報(bào)記者表示了對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)這一行為的肯定。“各地每年上京逼政策，跑‘路條’、跑‘核準(zhǔn)’，此舉實(shí)屬無(wú)奈。”

　　“據(jù)此，國(guó)務(wù)院調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍，減少國(guó)務(wù)院投資主管部門項(xiàng)目終審這一環(huán)節(jié)，有利于簡(jiǎn)化流程和防止腐敗。”華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“能源審批權(quán)下放說(shuō)明政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中邁出了積極步伐。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心高級(jí)研究員李江濤對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　多省地方能源主管部門向本報(bào)記者表示，正在研究該地區(qū)的配套措施，以及如何進(jìn)一步將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力下放到市、縣一級(jí)。

　　放權(quán)的目的是提高效率

　　據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》了解，能源方面，國(guó)務(wù)院將下放以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力至地方：將“在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”；取消風(fēng)電站“總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制；將“330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境（省、區(qū)、市）550千伏交流項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”；將“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長(zhǎng)超過(guò)200公里的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”；同時(shí)將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　“以油氣為例，除跨境（省、區(qū)、市）外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目現(xiàn)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問(wèn)題。湖南省目前有一統(tǒng)一平臺(tái)整合了油氣行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，旨在推動(dòng)本省天然氣發(fā)展。”湖南能源主管部門人士告訴本報(bào)記者，“天然氣毛細(xì)血管一直不暢，便宜的‘計(jì)劃’氣源有限，放開(kāi)分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目還需謹(jǐn)慎。”

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所人士也表示，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)在央企，本來(lái)在地方上就不存在因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委審批受限的問(wèn)題；而分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目成本居高不下，企業(yè)嚴(yán)重虧損，申請(qǐng)主體多為央企，本來(lái)也不愁國(guó)家發(fā)改委的批文。

　　“重慶需要外調(diào)大量能源，省間合作尤為重要。國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門，目前的核準(zhǔn)制還包括行業(yè)職能部門前置性審查，要做好資源統(tǒng)籌等前期工作，才不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。”上述重慶發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“國(guó)務(wù)院下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)了，環(huán)保部、國(guó)土資源部等部門也應(yīng)下放前置性審查權(quán)至地方相應(yīng)部門，而不是‘收權(quán)’；電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)也應(yīng)隨之樹立‘下放’的概念。”

　　“下放核準(zhǔn)權(quán)力之后仍需要能源投資主管部門的監(jiān)管。然而，對(duì)于電網(wǎng)、油氣等央企，地方政府的監(jiān)管顯然有心無(wú)力。”云南能源主管部門人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　李江濤也認(rèn)為，核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策配套措施，避免地方無(wú)序建設(shè)，并要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛日前也公開(kāi)表示，投資項(xiàng)目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件；監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管。另一方面要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。