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  • 核準(zhǔn)制“松綁” 能源投資改革提速
  • 發(fā)表日期:[2013-05-17]

  • dbzz.net

      政府核準(zhǔn)投資目錄頒布九年終有調(diào)整,應(yīng)繼續(xù)營造主體公平、有序競爭市場環(huán)境

      5月6日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。會議決定,在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上,再取消和下放62項行政審批事項,并依法依規(guī)及時公布。

      5月8日,國家能源局公布關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的通知,這一開放的工作方式,被認(rèn)為是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,寓管理于服務(wù)之中。

      放權(quán)利好地方能源發(fā)展

      2004年7月,國務(wù)院頒布《投資體制改革的決定》,對傳統(tǒng)的投資項目審批制度進行改革:政府直接投資和資本金注入的政府投資項目實行審批制,企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)和備案制。同時,國務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,強調(diào)其適用于“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目”,能源產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè),均適用于核準(zhǔn)制。

      核準(zhǔn)制在出臺之時被認(rèn)為是簡化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,僅須向政府提交《項目申請報告》,不再需要通過《項目建設(shè)書》、《可行性研究報告》和《開工報告》三個環(huán)節(jié)。然而,看似簡化程序的改革舉措在實際操作中卻手續(xù)冗繁。

      據(jù)了解,約定兩年調(diào)整一次,但一直沒有變化的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》即將調(diào)整。

      “核準(zhǔn)制流程在現(xiàn)實操作中手續(xù)繁雜。核準(zhǔn)制要求一個項目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的項目之后報送國務(wù)院投資主管部門審查,也因此出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’,我們經(jīng)常為了一個‘路條’苦等好幾年,像重慶這樣能源緊張的城市,等項目核準(zhǔn)后已經(jīng)能源極度告急了。”重慶市發(fā)改委一位官員對國務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)至地方一舉大加贊賞,他興奮地告訴《中國能源報》記者:“我們很受鼓舞,正在和貴州談黔電入渝事宜。”

      像上述重慶市發(fā)改委官員一樣,長期為能源項目立項和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門,都向本報記者表示了對國務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)這一行為的肯定!案鞯孛磕晟暇┍普,跑‘路條’、跑‘核準(zhǔn)’,此舉實屬無奈!

      “據(jù)此,國務(wù)院調(diào)整核準(zhǔn)項目范圍,減少國務(wù)院投資主管部門項目終審這一環(huán)節(jié),有利于簡化流程和防止腐敗。”華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對本報記者表示。

      “能源審批權(quán)下放說明政府在職能轉(zhuǎn)變過程中邁出了積極步伐!鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心高級研究員李江濤對本報記者說。

      多省地方能源主管部門向本報記者表示,正在研究該地區(qū)的配套措施,以及如何進一步將項目核準(zhǔn)權(quán)力下放到市、縣一級。

      放權(quán)的目的是提高效率

      據(jù)《中國能源報》了解,能源方面,國務(wù)院將下放以下項目核準(zhǔn)權(quán)力至地方:將“在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”;取消風(fēng)電站“總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制;將“330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“330千伏及以下交流電網(wǎng)項目、列入國家規(guī)劃的非跨境(省、區(qū)、市)550千伏交流項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;將“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的輸氣管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;同時將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目、分布式燃氣發(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

      “以油氣為例,除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項目現(xiàn)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問題。湖南省目前有一統(tǒng)一平臺整合了油氣行業(yè)的相關(guān)企業(yè),旨在推動本省天然氣發(fā)展!焙夏茉粗鞴懿块T人士告訴本報記者,“天然氣毛細血管一直不暢,便宜的‘計劃’氣源有限,放開分布式燃氣發(fā)電項目還需謹(jǐn)慎。”

      對此,國家發(fā)改委能源研究所人士也表示,油氣管網(wǎng)運營權(quán)在央企,本來在地方上就不存在因為國家發(fā)改委審批受限的問題;而分布式燃氣發(fā)電項目成本居高不下,企業(yè)嚴(yán)重虧損,申請主體多為央企,本來也不愁國家發(fā)改委的批文。

      “重慶需要外調(diào)大量能源,省間合作尤為重要。國家應(yīng)在頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門,目前的核準(zhǔn)制還包括行業(yè)職能部門前置性審查,要做好資源統(tǒng)籌等前期工作,才不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況!鄙鲜鲋貞c發(fā)改委官員對本報記者說,“國務(wù)院下放項目核準(zhǔn)權(quán)了,環(huán)保部、國土資源部等部門也應(yīng)下放前置性審查權(quán)至地方相應(yīng)部門,而不是‘收權(quán)’;電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)也應(yīng)隨之樹立‘下放’的概念!

      “下放核準(zhǔn)權(quán)力之后仍需要能源投資主管部門的監(jiān)管。然而,對于電網(wǎng)、油氣等央企,地方政府的監(jiān)管顯然有心無力。”云南能源主管部門人士對本報記者表示。

      李江濤也認(rèn)為,核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長遠的政策配套措施,避免地方無序建設(shè),并要強調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化。

      對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛日前也公開表示,投資項目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經(jīng)濟規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣怨苤茷橹鞯姆绞剑⑶乙阅茉促Y源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件;監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批,轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管。另一方面要強化政府的信息披露和服務(wù)職能,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制,引導(dǎo)社會投資。

      政府核準(zhǔn)投資目錄頒布九年終有調(diào)整,應(yīng)繼續(xù)營造主體公平、有序競爭市場環(huán)境

      5月6日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。會議決定,在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上,再取消和下放62項行政審批事項,并依法依規(guī)及時公布。

      5月8日,國家能源局公布關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的通知,這一開放的工作方式,被認(rèn)為是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,寓管理于服務(wù)之中。

      放權(quán)利好地方能源發(fā)展

      2004年7月,國務(wù)院頒布《投資體制改革的決定》,對傳統(tǒng)的投資項目審批制度進行改革:政府直接投資和資本金注入的政府投資項目實行審批制,企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)和備案制。同時,國務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,強調(diào)其適用于“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目”,能源產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè),均適用于核準(zhǔn)制。

      核準(zhǔn)制在出臺之時被認(rèn)為是簡化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,僅須向政府提交《項目申請報告》,不再需要通過《項目建設(shè)書》、《可行性研究報告》和《開工報告》三個環(huán)節(jié)。然而,看似簡化程序的改革舉措在實際操作中卻手續(xù)冗繁。

      據(jù)了解,約定兩年調(diào)整一次,但一直沒有變化的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》即將調(diào)整。

      “核準(zhǔn)制流程在現(xiàn)實操作中手續(xù)繁雜。核準(zhǔn)制要求一個項目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的項目之后報送國務(wù)院投資主管部門審查,也因此出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’,我們經(jīng)常為了一個‘路條’苦等好幾年,像重慶這樣能源緊張的城市,等項目核準(zhǔn)后已經(jīng)能源極度告急了!敝貞c市發(fā)改委一位官員對國務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)至地方一舉大加贊賞,他興奮地告訴《中國能源報》記者:“我們很受鼓舞,正在和貴州談黔電入渝事宜!

      像上述重慶市發(fā)改委官員一樣,長期為能源項目立項和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門,都向本報記者表示了對國務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)這一行為的肯定!案鞯孛磕晟暇┍普,跑‘路條’、跑‘核準(zhǔn)’,此舉實屬無奈。”

      “據(jù)此,國務(wù)院調(diào)整核準(zhǔn)項目范圍,減少國務(wù)院投資主管部門項目終審這一環(huán)節(jié),有利于簡化流程和防止腐敗!比A能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對本報記者表示。

      “能源審批權(quán)下放說明政府在職能轉(zhuǎn)變過程中邁出了積極步伐。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心高級研究員李江濤對本報記者說。

      多省地方能源主管部門向本報記者表示,正在研究該地區(qū)的配套措施,以及如何進一步將項目核準(zhǔn)權(quán)力下放到市、縣一級。

      放權(quán)的目的是提高效率

      據(jù)《中國能源報》了解,能源方面,國務(wù)院將下放以下項目核準(zhǔn)權(quán)力至地方:將“在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”;取消風(fēng)電站“總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制;將“330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“330千伏及以下交流電網(wǎng)項目、列入國家規(guī)劃的非跨境(省、區(qū)、市)550千伏交流項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;將“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的輸氣管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;同時將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目、分布式燃氣發(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

      “以油氣為例,除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項目現(xiàn)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn),這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問題。湖南省目前有一統(tǒng)一平臺整合了油氣行業(yè)的相關(guān)企業(yè),旨在推動本省天然氣發(fā)展。”湖南能源主管部門人士告訴本報記者,“天然氣毛細血管一直不暢,便宜的‘計劃’氣源有限,放開分布式燃氣發(fā)電項目還需謹(jǐn)慎!

      對此,國家發(fā)改委能源研究所人士也表示,油氣管網(wǎng)運營權(quán)在央企,本來在地方上就不存在因為國家發(fā)改委審批受限的問題;而分布式燃氣發(fā)電項目成本居高不下,企業(yè)嚴(yán)重虧損,申請主體多為央企,本來也不愁國家發(fā)改委的批文。

      “重慶需要外調(diào)大量能源,省間合作尤為重要。國家應(yīng)在頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門,目前的核準(zhǔn)制還包括行業(yè)職能部門前置性審查,要做好資源統(tǒng)籌等前期工作,才不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。”上述重慶發(fā)改委官員對本報記者說,“國務(wù)院下放項目核準(zhǔn)權(quán)了,環(huán)保部、國土資源部等部門也應(yīng)下放前置性審查權(quán)至地方相應(yīng)部門,而不是‘收權(quán)’;電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)也應(yīng)隨之樹立‘下放’的概念。”

      “下放核準(zhǔn)權(quán)力之后仍需要能源投資主管部門的監(jiān)管。然而,對于電網(wǎng)、油氣等央企,地方政府的監(jiān)管顯然有心無力。”云南能源主管部門人士對本報記者表示。

      李江濤也認(rèn)為,核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長遠的政策配套措施,避免地方無序建設(shè),并要強調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化。

      對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛日前也公開表示,投資項目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經(jīng)濟規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣怨苤茷橹鞯姆绞剑⑶乙阅茉促Y源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件;監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批,轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管。另一方面要強化政府的信息披露和服務(wù)職能,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制,引導(dǎo)社會投資。

    (來源:中國能源報)
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