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對于深陷虧損泥潭的鋼鐵業(yè)，有關(guān)部門正醞釀準備伸手拉上一把。

近日有消息稱，為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困，工信部正在醞釀“以產(chǎn)頂進“政策的恢復實行，品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主，并已開始大力推動各大鋼廠加速從生產(chǎn)商向綜合服務商轉(zhuǎn)型。

所謂“以產(chǎn)頂進“政策，即經(jīng)過批準的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價格銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“工出口專用鋼材”實行全額退（或免抵）17%增值稅。該政策自1998年開始實施，后于2005年終止。

在鋼價跌跌不休、市場需求萎靡、鋼企普遍虧損、大面積停產(chǎn)潮一觸即發(fā)的情況下，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒認為，“在當前情況下，政府出手救市是非常有必要的。”

政府救市也是整個鋼鐵行業(yè)以及中鋼協(xié)會的呼聲，但對于如何救市以及救市的策略卻要慎之又慎。“以產(chǎn)頂進”、退稅以及鼓勵轉(zhuǎn)型等政策的出臺，必然有利于擴大國內(nèi)市場鋼材的需求以及提振市場信心。

但總體來看，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的蘭格鋼鐵研究中心研究員王國清卻認為，這些政策效果有限。“鋼材進口占整個產(chǎn)能太少，一個月就100多萬噸，一年才1000多萬噸。想依賴‘以產(chǎn)頂進’這個政策來達到救市的目的是很微弱的。”據(jù)悉，僅6月份我國鋼材產(chǎn)量就達8447萬噸。

寶鋼和武鋼這種通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、與家電和汽車等用鋼企業(yè)建立直供的營銷模式已得到市場的認可，并被行業(yè)所推崇。但王國清同時也指出，“這種從生產(chǎn)商向綜合服務商轉(zhuǎn)型的模式被復制后是否能行得通并不好說。”

安海軒認為，政府救市的著力點應該在于促進產(chǎn)業(yè)升級和提升行業(yè)集中度，鼓勵有實力的鋼鐵企業(yè)進行兼并重組。

兼并重組是“十二五”期間的一個趨勢。根據(jù)鋼鐵行業(yè)“十二五”的規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)排名前十位的鋼企的集中度要達到60%，但目前僅為49%。“在余下3年的時間里，如何有效地提上鋼企的集中度，是我們鋼企、工信部以及相關(guān)機構(gòu)共同面對的問題。”王國清分析。

隨著鋼鐵價格步入下滑通道，鋼鐵業(yè)的虧損面日益擴大。據(jù)統(tǒng)計，扣除投資收益，鋼鐵主業(yè)上半年實際虧損已達13億元。需求持續(xù)疲軟、成本價格高企不下是這輪鋼企陷入寒冬的導火索，而盤點整個鋼鐵業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩卻是整個鋼鐵業(yè)受到詬病的癥結(jié)所在。

從兩年前，鋼鐵業(yè)就先后掀起多次兼并重組的浪潮，但怪誕的是，鋼鐵產(chǎn)能不降反升。據(jù)悉，目前我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能已達到9億噸的規(guī)模。仔細分析可以看出，非中鋼協(xié)會員的中小企業(yè)正成為新增粗鋼產(chǎn)能的主要推手。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年全國共生產(chǎn)粗鋼3.57億噸，同比增長1.8%，同期會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比減產(chǎn)31萬噸，但非會員企業(yè)產(chǎn)量卻大幅增長了12.9%。

王國清表示，從實際效果來看，淘汰落后產(chǎn)能政策反而成為了間接擴大產(chǎn)能的推手。“政策規(guī)定，400米以下的高爐淘汰，但有些企業(yè)卻選擇了改造高爐、提高產(chǎn)能來繼續(xù)生產(chǎn)。”這是企業(yè)以及地方政府追求個人和地方利益的結(jié)果。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，與一些國有大型鋼鐵企業(yè)相比，在利潤日益微薄的情況下，中小民營鋼企只有擴建生產(chǎn)線，才可能進一步降低成本，賺到更多的錢；由于鋼鐵生產(chǎn)是地方稅收的主要來源，居于地方的鋼企更容易違規(guī)上馬新項目，地方政府對此也是睜一只眼閉一只眼。

此外，由于地方政府投資沖動難抑，國內(nèi)鋼材需求一直居高不下，鋼行業(yè)總體上技術(shù)含量更低的長材品種比板材品種盈利更強的尷尬局面一直存在，這也是鋼企擴大產(chǎn)能的內(nèi)在沖動。

面對瀕臨虧損的困境，國內(nèi)鋼鐵業(yè)能否找到一劑標本并治的良藥，選擇一條合適的路徑，走上依賴技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的良性之路，仍然在考驗著中國鋼鐵業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)的應變與治理能力。