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  • 鋼鐵業(yè)“碳交易” 機,2012
  • 上海 發(fā)布日期：[2013-08-14]
  • dbzz.net今年以來，霧霾天氣引發(fā)了社會各界對大氣污染與環(huán)境治理的高度關(guān)注和思考。在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，我國政府明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳排放權(quán)交易試點，逐步建立碳排放權(quán)交易市場，并批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，并且7個省市已承諾在2013年底前全面啟動這項工作。實際上，在此次“碳交易”試點之前，很多省市已成立了自己的碳排放權(quán)交易所或能源環(huán)境交易所，但這些交易所大都處于“有場無市”的尷尬境地，且少有高耗能企業(yè)參與。根據(jù)已公布的方案，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)成為第一批被強制納入試點的行業(yè)。那么，“碳交易”對鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？如何解決隨之而來的問題？


    原材料行業(yè)碳減排壓力大增


    作為世界第二大能源消費國，我國碳排放總量高，一方面是由我國能源結(jié)構(gòu)所決定，另一方面我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱深推進加速了重化工行業(yè)的發(fā)展，高耗能、高排放行業(yè)持續(xù)增長，致使碳排放量增加。


    工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域。雖然近年來鋼鐵等原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作已有成效，但我國處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀決定了碳排放總量將持續(xù)上升。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，國內(nèi)鋼鐵實際綜合產(chǎn)能約9.76億噸，按統(tǒng)計粗鋼產(chǎn)量7.31億噸，產(chǎn)能利用率74.9%，鋼鐵產(chǎn)能絕對值的增加增大了減排壓力。


    7月30日，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，中國節(jié)能減排重點工程投資將達2.3萬億元，可再生能源發(fā)展投資將達1.8萬億元，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前的5%提高到30%，將對鋼鐵等8個高耗能行業(yè)實行差別電價政策，產(chǎn)能過剩的行業(yè)將面臨更高的電價。從2015年起，中國將逐步擴大碳排放權(quán)交易試點范圍，探索建立中國碳交易市常到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放量比2005年時的水平下降40%~45%，將非化石燃料消費占能源消費比重提升至15%。


    對鋼鐵影響幾何


    規(guī)避貿(mào)易摩擦中的受損風(fēng)險。國際金融危機后，國際貿(mào)易保護主義日益抬頭。為保護本國市場，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)以及巴西、印度等發(fā)展中國家對我國的貿(mào)易限制措施愈來愈多。當(dāng)前以節(jié)能減排、保護環(huán)境為目的的碳關(guān)稅，作為一種貿(mào)易保護的新手段，越來越受到各國青睞，且發(fā)達國家以此來達到遏制新興國家崛起的目的。《美國清潔能源安全法案》中明確，自2020年1月1日起，未實施碳減排政策的國家要向美國購買碳排放配額和碳排放許可后，其產(chǎn)品方能進入美國市常實施“碳交易”，可以避免其他國家對我國的出口產(chǎn)品再征碳關(guān)稅，從而消除雙重征稅問題，也可規(guī)避我國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險。


    增大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。無論是在國際市場遭受其他國家的碳關(guān)稅貿(mào)易保護，還是在國內(nèi)面臨的強制實施“碳交易”，企業(yè)成本都會增加，通常包括顯性成本和隱性成本。顯性成本主要是由改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備或采購價格更高的環(huán)保型生產(chǎn)原料等產(chǎn)生的成本；隱性成本主要指企業(yè)因參與“碳交易”而產(chǎn)生的機會成本，如放棄生產(chǎn)部分碳排放較高但卻能給企業(yè)帶來更高利潤的產(chǎn)品。“碳交易”的施行會使相當(dāng)一批能耗高、效益低的中小原材料企業(yè)被市場淘汰，即使是實力雄厚的大型企業(yè)，也會因開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)而增加研發(fā)成本。所以，短期內(nèi)企業(yè)將面臨生產(chǎn)經(jīng)營壓力。


    出口競爭力下降。鋼鐵屬于勞動密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)，碳排放密度相對較高。推行“碳交易”導(dǎo)致的成本壓力將轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價格上，將使我國鋼材產(chǎn)品在國際市場的價格優(yōu)勢削弱，導(dǎo)致產(chǎn)品的競爭力和市場份額下降，對企業(yè)的國際競爭力造成沖擊。


    推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。“碳交易”的推行，短期內(nèi)對我國鋼鐵企業(yè)將造成一定的不利影響，但從長遠看則可以加快形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制，為推動我國原材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供機遇。“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加緊迫。盡管實施“碳交易”將增加企業(yè)成本，但也可以迫使企業(yè)積極進行技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，提高能耗利用水平和生產(chǎn)效率，淘汰高耗能低效益的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。


    我國“碳交易”缺乏相關(guān)保障


    溫室氣體排放不僅限于政治領(lǐng)域和責(zé)任義務(wù)，還蘊含著一個龐大的市場，世界各國競爭激烈，逐漸演變成發(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭。發(fā)達國家在減少溫室氣體排放方面通過采取自愿協(xié)議、能源/二氧化碳稅、排放貿(mào)易、可再生能源或熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)配額、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、對可再生能源的直接資金鼓勵等措施完成減排目標(biāo)。其中，征收碳關(guān)稅方式較為常見，它可以減少發(fā)達國家碳密集型產(chǎn)品的進口，特別是減少從中國、印度、巴西等發(fā)展中大國進口制造產(chǎn)品，這不僅維護了擁有先進碳減排技術(shù)的發(fā)達國家的經(jīng)濟利益，還有利于發(fā)達國家搶占新一輪全球競爭的制高點。


    目前，全球“碳交易”市場份額約1500億美元。而在如此巨大的市場中，由于中國沒有自己的全國性“碳交易”市場，“碳交易”的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，在國際“碳交易”市場中沒有定價權(quán)和話語權(quán)。因此，雖然中國提供的碳減排交易量已經(jīng)占到全球市場的1/3左右，但是這個巨大的“蛋糕”卻被歐美分食。


    “碳交易”也屬于一種金融活動，運用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)節(jié)能減排并創(chuàng)造經(jīng)濟效益。國外的經(jīng)驗表明，要想讓這種經(jīng)濟手段發(fā)揮作用，須具備一定的規(guī)模和流動性，要有金融市場的支撐。但是在金融方面，中國的經(jīng)驗還很不足。現(xiàn)在，國內(nèi)的一些金融機構(gòu)已經(jīng)開始瞄準(zhǔn)碳金融概念開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，以便在未來龐大的“碳交易”市場中占有一席之地。


    怎樣確保在公平競爭的前提下，實現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)前鋼鐵企業(yè)最關(guān)心的事情。對于國內(nèi)來說，“碳交易”作為一個新興行業(yè)，亟須完善法律體系來規(guī)范參與主體的行為以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，全國性法律法規(guī)的缺乏也是我國“碳交易”市場進一步發(fā)展的障礙。未來我國的“碳交易”市場從區(qū)域交易平臺體系擴展到全國之后，將難免會遇到更大的系統(tǒng)性難題。


    依照歐盟經(jīng)驗，“碳交易”體系的搭建是從基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到技術(shù)和規(guī)則配套，再到交易管理辦法和管理平臺設(shè)計。而中國的“碳交易”市場建設(shè)是先有國家目標(biāo)、規(guī)劃和管理辦法，卻缺少最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。形成科學(xué)有效的全國性“碳交易”市場，顯然還有更多的工作要做。


    對策建議


    一是提供必要扶持政策，支持企業(yè)自愿減排。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，支持重點企業(yè)成為碳排放交易試點企業(yè)。充分考慮企業(yè)的承受能力，制定合理的碳減排管理辦法和獎勵措施，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，推動企業(yè)開展自愿減排行動，把推行碳交易對企業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的負面影響降到最低。區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段存在的差異，循序漸進完成碳排放交易試點工作。對有困難的企業(yè)，要實施必要的稅收減退免優(yōu)惠、稅收返還補貼與財政貼息等政策，保護我國企業(yè)在國際市場的競爭力。


    二是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，建立和形成強制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。加大企業(yè)兼并重組投資力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)品規(guī)模取勝的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化技術(shù)、人力、資本等要素配置，著力做強高附加值制產(chǎn)品，以科技提升品質(zhì)，打造綠色產(chǎn)品。


    三是提升企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。強化企業(yè)的節(jié)能意識，鼓勵節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的推廣和應(yīng)用，提升能效利用水平，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。加強企業(yè)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)管理水平，及時排查生產(chǎn)和運作過程中的碳排放總量和可控制量，明確在現(xiàn)有技術(shù)條件下企業(yè)能夠承受的成本壓力以及技術(shù)改進空間，根據(jù)自身實際著手技術(shù)升級。比如，組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用等，以達到節(jié)能降耗的目的，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。


    四是加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。注重科技創(chuàng)新，推動先進低碳技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。有效消化吸收國外先進的低碳技術(shù)，通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟技術(shù)方式，引領(lǐng)我國向新型低碳經(jīng)濟發(fā)展。推廣溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，包括生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，二氧化碳捕獲與埋存等。采取綜合性調(diào)控措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品的市場需求，加大優(yōu)惠扶持政策力度，促進低碳產(chǎn)品獲得市場認可。


    五是加強碳交易領(lǐng)域的國際交流與合作。加強“碳交易”領(lǐng)域的國際合作，積極拓展國際合作渠道，構(gòu)建國際合作平臺，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進等機制，探索建立適合我國的“碳交易”市場，實現(xiàn)低成本、高效率減少溫室氣體排放的目標(biāo)。推動國內(nèi)企業(yè)走低碳發(fā)展之路，鼓勵大型企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，強化與國外減排技術(shù)先進的知名企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)控制、管理經(jīng)營等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新交流，改進企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平，增強我國企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。


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