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  • 賈新光:對美進(jìn)口車加征雙反關(guān)稅是迫不得已
  • 發(fā)表日期:[2011-12-20]

  • dbzz.net

    一、無風(fēng)不起浪

    2009年6月30日美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)宣布,對中國輪胎采取特保措施,提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案,第1年至第3年額外征收的關(guān)稅 分別為55%、45%、35%。奧巴馬于9月14日宣布,按特保條例對來自中國的入口輪胎征收為期三年高達(dá)三成五的懲罰性關(guān)稅。13日,中國商務(wù)部啟動(dòng)對美國部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序.

    2010年10月24日美國國會(huì)眾議院籌款委員會(huì)投票通過了一項(xiàng)旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的法案,其實(shí)就是針對中國。

    這就說明,輪胎特保案不是一個(gè)孤立的事件。

    2011年5月,商務(wù)部公布了對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁決定。該終裁決定認(rèn)定原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的小轎車和越野車存在傾銷和補(bǔ)貼。

    商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,美國產(chǎn)部分汽車存在的傾銷和補(bǔ)貼,使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害,并且傾銷和補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。按照商務(wù)部發(fā)布的 終裁傾銷幅度,通用汽車有限公司、克萊斯勒集團(tuán)有限公司、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司以 及其他美國公司的2.5升以上進(jìn)口小轎車和越野車均存在不同程度的傾銷和補(bǔ)貼。其中,通用汽車有限公司的傾銷幅度和補(bǔ)貼率分別為8.9%和12.9%,克 萊斯勒集團(tuán)有限公司也達(dá)到了8.8%和6.2%。另外,梅賽德斯-奔馳美國國際公司的傾銷幅度為2.7%。

    值得注意的是,商務(wù)部在終裁公告中并未啟動(dòng)對美國相關(guān)汽車企業(yè)的臨時(shí)反傾銷與反補(bǔ)貼措施。相關(guān)專家表示,不采取相關(guān)措施,很有可能是為之后的雙邊談 判留有一定的空間和籌碼。目前美國車企在華擁有巨大的利益,在美國國內(nèi)也受到了政府的補(bǔ)貼救助,其對美國商務(wù)部的決策具有不容忽視的影響力。

    2011年5月3日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)出《對原產(chǎn)于美國的排氣量超過2.5升的進(jìn)口小轎車和越野車暫緩征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的決定》。決定說:“根據(jù)商務(wù) 部的最終裁定,原產(chǎn)于美國的排氣量超過2.5升的小轎車和越野車存在傾銷和補(bǔ)貼,中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害,且傾銷、補(bǔ)貼和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定,可以對上述被調(diào)查產(chǎn)品采取反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施。根據(jù)《反傾銷條例》第三十七條、第三十八條,《反補(bǔ)貼條例》第三十八條、第三十九 條的規(guī)定,以及商務(wù)部《請示》中所提建議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定暫緩對涉案被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。”

    有評論認(rèn)為:回顧奧巴馬當(dāng)政以來,對中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易制裁,中美貿(mào)易關(guān)系似乎越來越緊張。美國頻頻對中國實(shí)行貿(mào)易制裁,折射出中國的寬容與大度。中方除了發(fā)表聲明進(jìn)行抗議外,一般都沒有什么后續(xù)行動(dòng),有時(shí)對方對中國的某項(xiàng)產(chǎn)品征收巨額報(bào)復(fù)性關(guān)稅,中國企業(yè)也很少上訴,或者不上拆,因而被迫讓出市場。正是中國的這種寬容與大度,助長了美方頻繁發(fā)起貿(mào)易制裁。

    2011年9月商務(wù)部宣布:應(yīng)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的要求,商務(wù)部將對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車反補(bǔ)貼、反傾銷的立案審查。中汽協(xié)提交的申請書認(rèn)為,調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷,并且對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

    分析人士表示,早在今年9月美國宣布對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅時(shí),商務(wù)部就表示將啟動(dòng)對美部分汽車的雙反調(diào)查程序,但一直沒有宣布具體的調(diào)查對象。 而就在前日,美國商務(wù)部初步裁定對從中國進(jìn)口的油井管征收最高達(dá)99.14%的反傾銷稅的消息傳出,因此商務(wù)部昨日宣布正式啟動(dòng)對美國部分汽車的雙反調(diào) 查,可視為對美國商務(wù)部上述裁定的回應(yīng)。

    商務(wù)部認(rèn)為:中方將按照《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》及相關(guān) WTO規(guī)則進(jìn)行調(diào)查。按照《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》第三條規(guī)定,“補(bǔ)貼,是指出口國(地區(qū))政府或 者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持。”其中包括“出口國(地區(qū))政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接 提供資金,或者以貸款擔(dān)保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務(wù);出口國(地區(qū))政府放棄或者不收繳應(yīng)收收入”等內(nèi)容。當(dāng)美國汽車企業(yè)陷入破產(chǎn)困境時(shí),美國政 府提供了大量的貸款、且大手筆注資,此舉違反了中方規(guī)定。

    據(jù)媒體報(bào)道,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為,“美國大量補(bǔ)貼汽車業(yè)的行為,破壞了WTO 的自由貿(mào)易規(guī)則。按照規(guī)定,如果一國對某一行業(yè)增加補(bǔ)貼費(fèi),對其他成員方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益產(chǎn)生了不利影響,那么其他國家有權(quán)利加征關(guān)稅。其他WTO成員有權(quán) 對美國出口的汽車加征關(guān)稅。”

    12月14日,商務(wù)部稱, 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)同意,按照商務(wù)部2011年第20號公告發(fā)布的最終裁定,對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,實(shí)施期限2年,自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

    二、制裁反應(yīng)非常克制

    根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案的最終裁定》,對美國各汽車公司征收的反傾銷稅率如下:通用汽車有限公司8.9% ;克萊斯勒集團(tuán)有限公司 8.8%;其他美國公司21.5%;梅賽德斯-奔馳美國國際公司 2.7%;寶馬美國斯帕坦堡工廠2.0%;本田制造有限公司及美國本田有限公司 4.1%。

    對各美國公司征收的反補(bǔ)貼稅率如下:通用汽車有限公司 12.9%;克萊斯勒集團(tuán)有限公司 6.2% ;福特汽車公司0%;其他美國公司 12.9%;梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司 0%。

    反傾銷計(jì)算公式為:反傾銷稅額=海關(guān)完稅價(jià)格×反傾銷稅稅率,反補(bǔ)貼稅額=海關(guān)完稅價(jià)格 ×反補(bǔ)貼稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價(jià)格加上關(guān)稅、反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。

    三、對中國市場影響甚微,對美國汽車工業(yè)影響很大

    今年1-10月,中國進(jìn)口汽車79.7萬輛,其中德系站58.9%,日系占25.8%,美系占8.3%,韓系占7.0%。按此比例,1-10月美系車進(jìn)口量大約6.5萬輛,實(shí)際上在中國進(jìn)口車市場上影響甚微,按1900萬輛的總規(guī)模計(jì)算,只不過占3%。據(jù)進(jìn)口汽車中心的資料,美國最牛X的凱迪拉克,1-10月進(jìn)口不到2萬輛,與奔馳、寶馬、奧迪在中國近20萬輛的銷量比較,真是讓人替他們臉紅。

    但是美國汽車工業(yè)卻非常依賴中國汽車市場。通用把第二個(gè)全球總部放在中國,福特制定了“3158”計(jì)劃,即未來十年內(nèi),分三階段,使福特在華銷量達(dá)到150萬輛的規(guī)模,占有8%的市場份額。克萊斯勒品牌正走在重新回歸中國的路上,目前完全以進(jìn)口車的形式銷售。他們滿懷信心,克萊斯勒中國的總體銷量將會(huì)達(dá)到4萬輛左右。

    最近美國勞工部宣布,11月份美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率下降至8.6%,創(chuàng)下2009年3月份以來的最低水平。

    媒體分析:失業(yè)率下降對于謀求連任的奧巴馬總統(tǒng)而言無疑是利好消息:自他就任總統(tǒng)以來,美國的失業(yè)率大多徘徊在9%左右,甚至突破過10%。美國歷史表明,自二戰(zhàn)以來,從來沒有一任總統(tǒng)能夠在失業(yè)率高達(dá)9%以上時(shí)成功連任。但分析家認(rèn)為:一個(gè)很重要的原因是,有31.5萬人因?yàn)殚L期失業(yè)心灰意冷,在11月已放棄尋找工作的努力,成為自愿失業(yè)人群,從而不再被計(jì)算為失業(yè)者,也在統(tǒng)計(jì)上壓低了失業(yè)率。

    中國對美國進(jìn)口汽車的制裁,將會(huì)使一部分美國汽車工人實(shí)業(yè),但這不是中國人的過錯(cuò),因?yàn)閵W巴馬對中國的經(jīng)濟(jì)制裁,已經(jīng)使更多的中國人失去工作崗位。

    四、美國進(jìn)口車型將漲價(jià)

    從美國進(jìn)口的中高端車型一般在30萬~40萬元以上,與國內(nèi)生產(chǎn)的同級別車型相比,在價(jià)格上本身就不具有優(yōu)勢。而此次商務(wù)部的雙反調(diào)查結(jié)果,如果認(rèn)定上述車型傾銷,將對其征收反傾銷稅,必然造成此類車型的價(jià)格上漲10%-15%,這對于這部分車型的銷售將帶來不小的影響。

    根據(jù)中國汽車進(jìn)口中心的統(tǒng)計(jì),目前豪華車的進(jìn)口增長趨勢已經(jīng)放緩。今年3月,豪華車進(jìn)口增長幅度達(dá)到64.6%,到10月已經(jīng)降到32%;超豪華車一季度的增長幅度是158%,三季度已經(jīng)只有73%。很多車型開始降價(jià)促銷,在這種形勢下,美系車反而逆市漲價(jià),應(yīng)該不是什么好消息。

    五、美國汽車公司太壞,應(yīng)該狠狠懲罰

    2010年2月,通用汽車同意將旗下薩博以4億美元的價(jià)格出售給荷蘭跑車制造商世爵汽車。此前,通用汽車與世爵在收購薩博問題上曾因?yàn)槿谫Y問題出現(xiàn)意見分歧,因此計(jì)劃逐步關(guān)閉薩博品牌,并為此任命了關(guān)閉薩博的兩名監(jiān)督人員。世爵并沒有完全放棄收購計(jì)劃,多次修改薩博競購方案,最終達(dá)到收購目的。

    世爵未能改變薩博的命運(yùn),沒有扭轉(zhuǎn)薩博虧損的局面,世爵已經(jīng)喪失信心,決定將薩博出售給中國公司。10月28日,瑞典汽車與龐大集團(tuán)、青年蓮花汽車公司就收購事宜簽署諒解備忘錄。龐大集團(tuán)及青年汽車將聯(lián)合出資1 億歐元收購薩博汽車及薩博英國銷售公司100%的股份。

    沒過幾天,美國通用汽車跳出來,聲稱將阻止兩家中國公司收購薩博,并有意對薩博提供長期貸款。通用汽車發(fā)言人吉姆?:“通用不會(huì)同意轉(zhuǎn)讓薩博的所有權(quán),因?yàn)檫@要么會(huì)對通用與中國的關(guān)系帶來負(fù)面影響,要么會(huì)對通用在全球的利益造成負(fù)面影響。”媒體認(rèn)為,通用的這一疑慮與擔(dān)心其技術(shù)流失到中國有關(guān)。

    世爵購買薩博,通用汽車除了討價(jià)還價(jià),沒有任何其他條件。唯獨(dú)對中國人,總是另眼看待。

    美國人對中國不懷好意,是人皆知,到處壞中國的事,拉著印度、日本、韓國一幫子要遏制中國,南海出現(xiàn)糾紛,美國人馬上現(xiàn)身,乘機(jī)挑唆越南、菲律賓等國,明著打利比亞,暗地里壞中國的事……

    1949年,新中國剛剛建立,美國就提議秘密成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì),限制成員國向社會(huì)主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。被巴統(tǒng)列為禁運(yùn)對象的有30個(gè)國家。對中國的禁運(yùn)要比蘇聯(lián)和東歐國家的禁運(yùn)要嚴(yán)厲得多。禁運(yùn)清單內(nèi)的三類物品,甚至連根本不屬于巴統(tǒng)貿(mào)易管制范圍內(nèi)的207種物品不分級別一律對中國實(shí)行禁運(yùn)。1990年,巴統(tǒng)大幅度放寬對原蘇聯(lián)和東歐國家的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制,但是對中國的限制沒有變化。1994年4月,巴統(tǒng)正式宣告解散,但是對中國的技術(shù)封鎖合武器禁運(yùn)還是存在。

    最近,印度拒絕購買F-16和F-18型戰(zhàn)機(jī),美國決定將向印度出售最新型的F-35戰(zhàn)機(jī)。美國國防部遞交給國會(huì)的報(bào)告說,印度是美國的重要伙伴,華府有意強(qiáng)化與印度的安全合作,其中包括聯(lián)合軍演與出售尖端武器。五角大樓的報(bào)告指出,現(xiàn)在美國主動(dòng)提出向印度出售F-35,如果印度表示感興趣,美國將提供有關(guān)的所有資料。其用意還是在于遏制中國。

    最近,兩名共和黨議員指責(zé)白宮科技政策辦公室和美國宇航局與中國開展的合作,議員沃爾夫稱,“美國根本不應(yīng)該幫助中國發(fā)展太空項(xiàng)目。我們在和中國機(jī)構(gòu)或公司簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)該非常謹(jǐn)慎,以免轉(zhuǎn)讓技術(shù)或敏感信息。在科技上和中國接觸,相當(dāng)坦白說這不只是天真,而是危險(xiǎn)”。

    通用汽車對薩博的命運(yùn)并不在乎,也不在乎其它人買薩博,只是關(guān)注技術(shù)不要讓中國人得到。通汽車在中國賺夠了錢,沒有中國可能破產(chǎn)的通用再也爬不起來,但是通用并沒有對中國人表現(xiàn)出“友誼”,連已經(jīng)過時(shí)的技術(shù)也不肯讓中國人沾邊。

    (來源:互聯(lián)網(wǎng))
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