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工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草的《風電設備制造行業(yè)準入標準》近日已進入征求意見階段。

3月26日，記者專訪了工信部裝備司司長張相木。據(jù)透露，即將發(fā)布的《準入標準》提高了并網(wǎng)型風力發(fā)電機組（整機）設備生產(chǎn)行業(yè)的準入門檻。今后所有風電機組生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、研發(fā)、質(zhì)量保證及技術進步等方面必須符合《準入標準》的要求，否則將不得享受國家在投資、稅收、土地、環(huán)保、信貸等方面的政策支持。《準入標準》重在鼓勵企業(yè)從引進技術、加快自主創(chuàng)新、大力發(fā)展海上風電及加大研發(fā)投入等五個方面加快技術進步，從而將我國風電裝備制造業(yè)培育成具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

中國工業(yè)報：我們得知，裝備司近日對國內(nèi)風電整機制造廠和葉片制造廠的產(chǎn)能建設情況進行了摸底調(diào)研，從專題調(diào)研結(jié)果看，當前我國風電設備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？《準入標準》編制背景及主要目的是什么？

張相木：從當前的發(fā)展形式看，雖然風電設備制造行業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但是近年來一些地區(qū)出現(xiàn)了風電設備整機組裝一哄而上、重復引進和重復建設現(xiàn)象。風電裝備整機制造產(chǎn)能出現(xiàn)盲目擴張現(xiàn)象已成為目前風電裝備制造業(yè)存在的最突出問題。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風力機械分會統(tǒng)計，2009年僅前3家風電機組企業(yè)??金風、華銳和東汽新增裝機容量820萬千瓦，占總裝機容量的59％，前10家占到總裝機容量的85％；大多數(shù)風電機組生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模都不大、市場占有率較低。預計2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，目前還有許多企業(yè)準備進入，而專家預測，今后每年風電裝機需求為1300萬~1500萬千瓦，產(chǎn)能過剩的趨勢較為明顯。

因此，作為一系列抑制產(chǎn)能過剩和重復建設政策措施的重要一環(huán)，《準入標準》旨在防止風電設備產(chǎn)能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。從另一方面講，風電設備行業(yè)無論是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，制定《準入標準》都是很有意義的。

 
 
中國工業(yè)報：《準入標準》針對的主要對象是哪類企業(yè)？對企業(yè)主體的市場準入做出了哪些界定，主要內(nèi)容涵蓋哪些方面？

張相木：目前，我國風電設備制造行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩趨勢，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上??大家偏重建設整機制造能力，而質(zhì)量穩(wěn)定性、關鍵基礎零部件配套能力遠遠不足。因此《準入標準》主要針對風電機組（整機）的制造。

同時，風力發(fā)電機組又分為離網(wǎng)型和并網(wǎng)型兩種，離網(wǎng)型風電機組主要指單機功率在100瓦~100千瓦的小型風電，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，年產(chǎn)值低于10億元，年產(chǎn)量低于10萬千瓦（其中5萬千瓦銷往國外市場），其產(chǎn)量只相當于并網(wǎng)風電機組年產(chǎn)量的1/130。近年來，我國離網(wǎng)型風電機組的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品等級主要靠市場調(diào)節(jié)，整體供需狀況比較穩(wěn)定。從農(nóng)機協(xié)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，離網(wǎng)型風電機組從1989年到2009年的20年時間里年產(chǎn)量翻了4番，而并網(wǎng)型風電機組不到5年就翻了26番。由此可見，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩趨勢的主要是并網(wǎng)型風電機組的生產(chǎn)能力。因此，《準入標準》重點針對生產(chǎn)并網(wǎng)型風力發(fā)電機組的企業(yè)。

《準入標準》對并網(wǎng)型風力發(fā)電機組生產(chǎn)企業(yè)設立、工藝裝備與研發(fā)測試能力、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務、技術進步、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、安全生產(chǎn)與勞動保障等方面都提出了市場準入界定的具體標準。

中國工業(yè)報：這是否意味著今后我國風電機組制造行業(yè)的準入門檻進一步提高了？能否具體介紹一下《準入標準》對風電機組生產(chǎn)企業(yè)的設立、研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量保證等方面設定了哪些新門檻。

張相木：在生產(chǎn)企業(yè)的設立上，《準入標準》提出要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風電設備制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目投資中自有資金比例不得低于30％；企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設施；企業(yè)進行改擴建應具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績；新建風電機組生產(chǎn)企業(yè)應具備5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷；企業(yè)廠址應選擇在方便運輸?shù)牡貐^(qū)；企業(yè)應本著與風電機組配套企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則進行布局。

在工藝裝備與研發(fā)測試方面，風電機組生產(chǎn)企業(yè)應建立專業(yè)研發(fā)團隊，專業(yè)涵蓋空氣動力學，結(jié)構(gòu)分析，機械，液壓，電氣，自動控制，軟件開發(fā)等領域；應掌握風電機組整機設計開發(fā)技術，具備風電機組整機設計開發(fā)軟件等相應輔助手段；應具備齒輪箱、發(fā)電機、支撐偏航裝置及變頻器等關鍵零部件入廠檢測試驗條件和能力；必須具備變流器測試試驗、電控系統(tǒng)測試試驗和整機滿功率試驗等出廠試驗條件和能力；企業(yè)的儀器設備應得到相關部門計量合格認可。

在產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務方面，風電機組生產(chǎn)企業(yè)應建立完善的質(zhì)量管理體系，并通過具有認定資質(zhì)的機構(gòu)的認證；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應滿足《風電并網(wǎng)技術標準》對風電機組的性能要求；應建立完整的產(chǎn)品配套供應鏈和售后服務體系，保證產(chǎn)品性能和質(zhì)量；企業(yè)進行改擴建，應具備200臺兆瓦級風電機組通過風電場240小時預驗收的條件。

 
中國工業(yè)報：《準入標準》中特別提到了技術進步，是否意味著，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電設備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升正是《準入標準》編制的初衷及該政策的重點所在？

張相木：是的，和大多數(shù)行業(yè)準入標準強調(diào)的節(jié)能環(huán)保不同的是，風電設備準入標準重在倡導提高行業(yè)自主創(chuàng)新水平。目前，我國已經(jīng)投入商業(yè)化運行的風電機組基本上是在技術引進和消化吸收基礎上實現(xiàn)本土化批量生產(chǎn)，二次創(chuàng)新僅限于材料的選用和局部工藝改進。在新機型的聯(lián)合開發(fā)過程中仍然以外方設計為主，中方還沒有完全掌握風電機組總體設計的核心技術。可以說，我國風電設備制造業(yè)現(xiàn)階段還處于從“技術引進、消化吸收”向“自主創(chuàng)新”的過渡。

因此，引導風電設備制造企業(yè)加快產(chǎn)品技術升級，推動自主創(chuàng)新能力建設，是實現(xiàn)我國風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。《準入標準》的制定旨在培養(yǎng)具有國際競爭力的風電裝備制造企業(yè)，以實現(xiàn)風電設備制造業(yè)先進化、大型化、國際化的目標。

中國工業(yè)報：對目前已有的風電設備制造企業(yè)，不符合上述要求的是否面臨著退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)？企業(yè)應做好哪些準備？

張相木：工信部將會同國家發(fā)改委、國家能源局定期公告符合《準入標準》的《風電機組生產(chǎn)企業(yè)合格廠商名錄》，定期發(fā)布我國風電產(chǎn)業(yè)的相關信息，以引導企業(yè)及社會的投資和產(chǎn)品技術發(fā)展方向。

現(xiàn)有風電機組生產(chǎn)企業(yè)不符合《準入標準》的，應在《準入標準》頒布后一定時間內(nèi)進行整改，整改不能達到《準入標準》要求的，不得享受國家在投資、稅收、土地、環(huán)保、信貸等方面的政策支持，不得列入《風電機組生產(chǎn)企業(yè)合格廠商名錄》。

風電機組生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴建環(huán)境影響評估報告必須經(jīng)省級及以上環(huán)境保護行政主管部門審批。《準入標準》要求，對不符合本《準入標準》的風電機組生產(chǎn)企業(yè)，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關項目，金融機構(gòu)不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門不得辦理有關手續(xù)。