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【發布單位】中華人民共和國商務部
【發布文號】商產發〔2012〕56號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外新形勢的要求，加快外貿結構調整，轉變經濟增長方式，商務部制定了《機電和高新技術產品進出口“十二五”發展規劃》�，F印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國商務部
二○一二年二月二十三日
機電和高新技術產品進出口“十二五”發展規劃
(2012年2月)
目 錄
一、機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧與“十二五”時期形勢(4)
(一)機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧(4)
(二)機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰和機遇(5)
二、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口的指導思想、基本原則、主要目標及重點任務(5)
(一)指導思想(5)
(二)基本原則(6)
(三)主要目標(6)
(四)重點任務(6)
三、“十二五”時期重點行業進出口主要目標與任務(7)
四、“十二五”時期促進機電和高新技術產品進出口的政策措施(10)
(一)完善出口促進政策體系(10)
(二)建立積極的進口促進政策體系(10)
(三)強化產業支撐體系(11)
(四)完善加工貿易轉型升級的政策體系(11)
(五)創造公平規范的貿易環境(11)
(六)健全知識產權保護體系(11)
(七)推動貿易便利化(12)
(八)加強工作保障機制(12)
一、機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧與“十二五”時期形勢
(一)機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧。
“十一五”時期，隨著改革開放不斷深化，在國家政策扶持引導和國際產業大規模轉移等內外因素共同作用下，我國機電產品進出口實現了高速增長。到2010年，機電產品已連續16年保持第一大類出口商品地位，占外貿出口總量近60%、增量70%;參與國際分工的能力進一步增強，在全球機電產品進出口格局中地位明顯提高，躍居世界第一大機電產品貿易國，第一大機電產品出口國，第二大機電產品進口國;機電產品進出口在保持總量快速增長的同時，結構明顯改善，質量穩步提升，市場更加多元化，已成為推動我國對外貿易發展和促進國民經濟增長的重要力量。同時，我國高新技術產品進出口也實現了快速發展，國際競爭力不斷增強，與發達國家的差距逐年縮小。
貿易規模翻番。“十一五”期間，機電產品進出口累計6 34萬億美元，比“十五”期間增長163 2%。其中，出口累計3 72萬億美元，增長196 7%;進口累計2 62萬億美元，增長126 9%。高新技術產品進出口3 51萬億美元，比“十五”期間增長184 7%。其中，出口累計1 91萬億美元，增長214 6%，進口累計1 60萬億美元，增長155 7%。截至2010年末，按全球貿易信息服務機構(GTIS)統計，我國機電產品出口占全球市場份額達到14 8%，世界排名上升至第1位。
產品結構明顯優化�！笆晃濉蹦�，出口機電產品中機電儀及設備類占比提高到93 9%，高新技術產品占比達51 3%，技術含量和附加值較高的產品出口迅速增加。與“十五”期間相比，“十一五”期間汽車出口數量增長6 6倍;船舶出口金額增長6 3倍，我國超過韓國成為第一大船舶出口國;飛機、衛星出口實現零的突破;計算機與通信技術產品出口穩居全球第一;電力、通訊、鐵路、冶金等行業大型成套設備出口簽約金額增長近10倍，累計達到3500多億美元，國際競爭力顯著增強。“十一五”末，筆記本電腦、顯示器、手機、電視機、激光視盤機、程控交換機、集裝箱、太陽能電池等50多種產品出口量居世界第一;機床、液晶面板等產品進口量居世界第一。
出口市場覆蓋全球�！笆晃濉逼陂g，機電產品出口市場達到228個國家和地區。與“十五”期間相比，出口超過1億美元的市場從104個增加到145個，發展中國家新興市場份額從20 0%上升到30 0%，增量占比近40%。高新技術產品出口在新興市場表現出了較高的增長潛力。
擴大進口成效顯現。我國認真履行了開放市場的承諾，進口關稅總水平已經降至9 8%。進口管理程序進一步簡化，貿易便利化程度提高。取消進口配額管理，并分批取消了300多個稅目商品的自動進口許可證管理。實施積極的進口促進戰略，鼓勵先進技術、重要裝備和關鍵零部件、重要原材料的進口�！笆晃濉逼陂g，不同領域高新技術產品進口所占的國際市場份額全面上升，材料技術類產品、電子技術類產品、計算機集成制造技術進口保持全球領先。
貿易主體結構更趨合理�！笆晃濉逼陂g，從事機電貿易的企業結構不斷優化。從2005年至2010年，機電產品年出口超1億美元的企業由531家增加至1220家，并出現了125家年出口超10億美元的企業和2家年出口超100億美元企業;進口企業由7 3萬家擴大至8 9萬家，其中年進口超1億美元的企業由506家增加至940家。近年來民營企業經過快速發展，在機電產品出口和進口中占比持續提高，由2005年的11 6%和6 9%上升至2010年的19 4%和12 0%。高新技術產品貿易中民營企業地位有所上升，2010年出口、進口占比分別達到9 2%、12 0%。
“十一五”時期，機電和高新技術產品對外貿易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發展的深層次問題還沒有得到根本解決。出口主要依靠低成本大規�？焖贁U張，企業創新能力不夠強，產品同質化比較嚴重，境外營銷網絡缺失，品牌建設比較薄弱，出口秩序不夠規范，貿易摩擦不斷加劇。進口引進質量不夠高，重引進輕消化吸收再創新。因此，“十二五”期間，要推動機電和高新技術產品發展，必須轉變發展方式，調整貿易結構，提高質量和效益。
(二)機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰和機遇。
“十二五”期間，世界經濟貿易格局將迎來重大而深刻的變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期。新興經濟體和發展中國家經濟有望保持較快發展，發達國家將繼續依靠科技創新加快產業調整，我國機電產業整體實力上升、與國外機電產業結構互補、承接國際產業轉移綜合優勢明顯等趨勢不會改變。但國際金融危機帶來的風險依然存在，世界經濟實現強勁、可持續、平衡增長難度很大，國際合作與斗爭形勢更加復雜。因此，機電和高新技術產品進出口既面臨難得的新機遇，也面對諸多的新挑戰，機遇孕育于應對挑戰之中。
??機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰。
外部環境趨緊。一是外需不振將成為制約出口發展的主要因素。國際金融危機的深層次影響逐步顯現，世界經濟復蘇進程艱難曲折，歐洲主權債務危機持續惡化，世界經濟下行風險加大，國際金融市場發生劇烈動蕩的可能性仍然存在，發達經濟體市場需求增長相對疲軟。二是全球供需結構出現明顯變化。發達國家過度負債消費模式難以為繼，制造業向外轉移勢頭放緩，發展中國家更加注重內外均衡發展。各國紛紛把科技創新和新興產業作為發展重點，搶占世界經濟發展新的制高點，以高科技為核心的國際競爭日趨激烈，產業升級壓力日益增大。三是貿易保護主義加劇。各種形式的貿易保護主義抬頭，針對我出口產品的反傾銷、反補貼調查案件數量和金額居高不下，各類技術性壁壘層出不窮。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，發達國家可能運用匯率、碳認證、碳關稅、勞工標準、國有企業和競爭政策等手段對我施壓，借以保護其國內產業，鞏固其競爭優勢。發展中國家與我貿易摩擦也呈增多趨勢。
同時，低成本競爭優勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內勞動力成本上升趨勢不可逆轉，土地因素制約增加，環境保護壓力加大，資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴張約束越來越強。融資成本增高，制約了比較優勢的發揮和競爭力提高。
此外，我國貿易促進體系和協調機制有待完善�，F行貿易促進政策尚未形成對企業研發、生產、營銷全過程扶持的政策。進口政策面臨戰略性轉型，進口對經濟結構調整的推動作用有待加強。貿易政策與產業、財稅、金融、外匯、投資、區域等政策需要加強協調，形成合力。
??機電和高新技術產品進出口面臨的機遇。
世界經濟結構加速轉型。主要經濟體加快科技創新和產業結構的戰略性調整，為我深度參與國際產業轉移和對外經濟技術合作提供契機;新興經濟體和發展中國家積極參與和融入國際經濟，加快城鎮化和工業化進程，需求有望保持較快增長，對全球機電產品貿易的貢獻將進一步增大。作為世界貿易第一大類商品，全球機電產品貿易仍將保持較快增長速度。我國機電產品在國際市場還有一定貿易空間。
我國機電產品出口比較優勢總體沒變。我國機電工業門類齊全，生產能力巨大，產業配套體系和基礎設施完善，具有出口大國的產業基礎。我國出口機電產品與發達國家和發展中國家長期結構性互補，比較優勢明顯，特別是大型成套設備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優勢。
國內產業結構調整將使機電和高新技術產品進口有較大發展。擴大內需戰略深入實施，居民收入持續增加，人口結構出現新變化，將推動國內消費結構升級。我國工業化進程加快，重點產業亟待通過引進先進技術設備和關鍵零部件加快發展，提升技術水平和國際競爭力。這將為我擴大機電產品進口營造良好的市場空間。
戰略性新興產業有望成為外貿新的增長點。我國企業在光伏、風能等新能源產品制造環節優勢明顯，部分產品開始規模出口，部分新材料、新一代信息技術、生物技術已處于國際先進水平，發展前景十分廣闊。隨著有關扶持政策陸續出臺，我國戰略性新興產業國際化發展有望進一步加快。
二、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口的指導思想、基本原則、主要目標及重點任務
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快結構調整和發展方式轉變，務實推進科技興貿戰略、以質取勝戰略和市場多元化戰略，加快出口基地建設，大力培育品牌，規范出口秩序，推動誠信體系建設，加強國際營銷體系建設，提升貿易渠道控制力，擴大進口先進技術裝備，增強創新能力，推動戰略性新興產業國際化發展，穩步推進加工貿易轉型升級。著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢，提高機電和高新技術產品進出口增長的質量和效益。
(二)基本原則。
一是堅持貿易促進與產業發展相結合。從生產源頭抓起，整合各方資源全過程推動貿易結構調整。以貿易引導產業升級，以產業支撐貿易發展。推動企業向產業鏈的兩頭延伸，增強創新能力，走差異化道路，提升國際競爭力。
二是堅持進口與出口協調發展。按照建設資源節約型、環境友好型社會和發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的總體要求，統籌規模與質量、速度與效益，利用國內外兩個市場、兩種資源，在保持出口穩定增長的同時，更加重視發揮進口對經濟發展和結構調整的重要作用，推動進出口協調發展。
三是堅持傳統優勢產業與戰略性新興產業協調發展。適應全球產業貿易發展新趨勢，循序漸進推進貿易轉型升級。在努力保持和增強我國傳統機電產業國際競爭力的同時，大力發展戰略性新興產業，培育新的外貿增長點。
四是堅持市場調節與政策引導相結合。按照市場規律，堅持以市場為導向，發揮市場在結構調整中的基礎性作用，形成企業自主調整機制。加強引導和規范，創造公平競爭環境，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整。
(三)主要目標。
根據指導思想和商務事業發展“十二五”期間發展目標，今后5年機電和高新技術產品進出口要努力實現以下主要目標：
??規模持續穩定增長�！笆濉逼陂g，機電產品進出口年均增長10%。到“十二五”末，規模達到2 5萬億美元。
??產品結構繼續優化。機電產品出口的質量和檔次進一步提升。大力促進戰略性新興產業國際化發展，一般貿易出口中高新技術產品占比進一步提高。進口中的投資品、消費品和中間品的比例結構趨于合理，高新技術產品在機電產品進口中的比重逐步提高。
??市場進一步多元化。推動市場結構從以傳統市場為主向多元化市場轉變。鞏固歐美日傳統市場，大力開拓新興市場，努力將對發展中國家新興市場的出口占比提高到40%，增量占比提高到65%以上。
??企業組織結構明顯優化。推動企業從車間型向營銷型轉變。支持汽車、機床、工程機械等25個帶動性強、產業集聚明顯行業的100家排頭兵企業在境外建立營銷網絡，培育和認定200個重點機電和高新技術產品出口基地和2000家基地企業，培育若干個擁有國際知名品牌和核心競爭力的跨國機電企業集團。
??進口對貿易平衡和結構調整的作用顯著提高。通過實施積極的進口促進戰略，先進技術設備、關鍵零部件進口進一步擴大，推動企業引進消化吸收再創新，增強創新能力。擴大自最不發達國家和主要貿易順差來源國進口，繼續改善貿易平衡狀況。
??加工貿易轉型升級加快推進。推動加工貿易企業向產業鏈高端延伸，向中西部地區有序轉移，中西部加工貿易占比從4%提高到10%。引導加工貿易向海關特殊監管區集中，海關特殊監管區內加工貿易占比從18%提高到30%。
(四)重點任務。
??轉變出口發展方式，培育競爭新優勢。加強對重點行業出口的分類指導，加快重點行業出口基地和出口基地企業建設。鼓勵企業加強研究開發、科技創新;加大品牌建設;大力推動境外營銷網絡建設，加強售后維修服務。推動企業進一步提高出口產品質量。按照專業化、國際化、市場化原則，打造重點行業國際專業展覽會。支持行業和企業參與國際技術標準制定和國內技術標準海外推廣。
??實施市場多元化戰略，優化出口市場結構。加強對重點市場的分類指導，有針對性地開展貿易促進工作，推動國內產業國際交流合作，引導企業開拓新興市場，鞏固傳統市場。鼓勵有實力的企業加大對重點市場投資，建廠設點，擴大海外生產規模，貼近銷售市場，帶動產品、技術和服務出口。
??規范企業經營行為，重塑出口微觀基礎。注重發揮中介機構的協調和自律作用，建立規范出口市場秩序的有效機制。加強出口企業誠信體系建設，實施誠信守法便利和違法失信懲戒機制。
??實施積極的進口促進戰略，調整和優化進口結構。加大對先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源及國外限制對華出口物項等商品進口的支持力度。鼓勵引進消化吸收再創新。加快引進先進設備的展示平臺建設。敦促西方發達國家放寬對華出口限制。研究建立先進技術裝備進口融資租賃和現代流通市場。
??延長國內增值鏈，加快加工貿易轉型升級。完善加工貿易政策法規體系，落實加工貿易轉型升級政策，推動加工貿易有序轉移。提高加工貿易企業水平和產業層次，引導加工貿易向產業鏈高端發展。鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。
??發展戰略性新興產業，培育新的出口增長點。利用多雙邊合作機制，推動企業開展國際交流，建立產業技術合作機制。制定有針對性的貿易投資指南，加強戰略性新興產業國際合作。鼓勵外商來華投資戰略性新興產業。支持新能源、新能源汽車等企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外融資。依托創新基地分行業深化國際合作，建立戰略性新興產業國際化發展促進體系。
三、“十二五”時期重點行業進出口主要目標與任務
(一)汽車行業。到2015年，汽車及零部件出口達到850億美元，年均增長約20%。初步實現汽車出口產品、市場、貿易、主體和經營方式五大結構的轉變。加快國家汽車及零部件出口基地建設，加大對公共服務平臺支持力度。鼓勵汽車企業引進智力和先進技術設備。加強誠信體系建設，建立中國汽車零部件供應商名錄庫。將中國國際汽車零部件博覽會打造成為中外汽車業界合作交流的重要平臺。積極推動汽車產品檢驗結果的雙邊互認工作。支持汽車企業建立健全海外營銷體系。
(二)機床行業。到2015年，實現出口110億美元，年均增長約9%。金屬加工機床成為行業出口主要的產品，占比達到40%�！笆濉蹦�，機床工具產品進出口逆差縮小至30億美元左右。加快產品結構調整，鼓勵中高檔產品的精化和產業化生產，加大科技研發投入，集中力量研發數控機床關鍵功能部件、中高檔數控系統和高檔刀具，提升產品競爭力。支持有條件的企業進行海外并購，與國外研發機構建立合作關系，引進國外先進技術，在國外建立企業聯合培訓服務網點。培育骨干出口企業、增強出口基地建設。
(三)視像設備行業。到2015年，彩電工業實現出口500億美元，年均增長約10%。創新能力進一步增強，在數字音視頻、新型顯示、網絡互聯產品等領域實現技術突破，推動標準的國際化。調整產品出口結構，優化出口方式;重點增加先進技術、關鍵設備及元器件和重要能源原材料等產品進口。鼓勵骨干彩電企業在更深更廣層次與國際接軌，加強對國際市場的研究與引導，推動企業國際化。繼續加大專利池建設的力度，加強處理數字電視專利糾紛的能力，應對貿易壁壘，優化出口環境。密切關注全球貿易競爭，構建產業安全預警平臺。
(四)摩托車行業。到2015年，摩托車出口量達到1300萬輛，行業出口額達到90億美元，年均增長7%。節能環保的高技術含量、高附加值摩托車產品顯著上升。繼續鞏固傳統發展中國家低端市場，穩步進入發達國家市場。支持品牌摩托車出口，培育國際知名品牌，形成相對完善的品牌促進、保護、推介和政策支持體系。加快國家摩托車產品出口基地建設，打造出口公共服務平臺。鼓勵摩托車生產企業加強研究開發。規范摩托車出口市場秩序，對出口企業進行分類管理，逐步形成信用管理系統和誠信自律機制。鼓勵優勢企業或企業聯盟對外投資，建立健全海外營銷及服務體系。辦好中國國際摩托車及零部件交易會。
(五)電子音響行業。到2015年，電子音響行業出口達到375億美元，年均增長11%。產品質量安全、節能減排水平全面提升;形成一批具有較強國際競爭力、表率作用明顯的重點出口企業;提高產品出口的組織化程度;加強行業自律，建立良性有序的市場競爭環境;深入對進口國市場法律法規及技術標準研究;全面提升企業質量安全自控能力。繼續鞏固、深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，逐步形成多元化市場格局。實施品牌戰略，支持和鼓勵企業發展品牌。完善電子音響產品貿易信息發布系統和出口預警體系。加強出口產品的統計分析工作，跟蹤和監測重點市場的動態。
(六)計算機行業。到2015年，計算機產業出口達到3810億美元，年均增長15%，進口766億美元。培養一批具有創新能力、擁有知識產權、良好品牌知名度的企業;高性能計算、高端服務器、大容量存儲等領域的研發能力接近國際先進水平，掌握部分核心技術。重點引進具有先進技術和發展潛力的產品。優化出口商品結構，引導計算機出口企業發展品牌。研究重點市場的計算機產品需求變動情況，制訂和調整出口戰略，完善海外營銷網絡體系。
(七)半導體行業。到2015年，全行業出口達到660億美元左右，年均增長約15%，其中集成電路約450億美元左右;進口1590億美元，其中集成電路約1420億美元。行業結構進一步優化，芯片設計業在行業中的比重由2010年的25%提高到約三分之一，芯片制造業、封裝與測試業比重約為三分之二。注重創新人才培養和研發隊伍建設。重點支持量大面廣產品的開發和產業化，增強芯片出口代工能力，增強封裝測試出口競爭能力，擴大高新技術產品出口。加大知識產權保護力度。提高貿易摩擦應對能力。依法運用貿易救濟措施，維護國內半導體行業安全和企業合法權益。
(八)新能源行業。2015年非化石能源在能源消費中的比例提高到13%。新能源出口規模擴大，2015年風電裝備出口達到1000萬千瓦。完善各地新能源發展規劃。完善出口服務體系，幫助企業了解國際采購秩序和規則，支持可再生能源出口企業開拓國際市場，獲得國際認證。
(九)電子材料行業。到2015年，全行業出口達到60億美元，年均增長約10%。初步形成創新能力較強、具備一定規模的高端電子信息材料產業體系，高端產品占全行業產品的30～40%;重點發展半導體材料、平板顯示材料、新型元器件材料、儲能材料;培育若干個創新能力強、具有核心競爭力的技術領軍人物和國際型品牌企業;通過開發重大共性技術，提升我國電子信息材料領域的國際競爭力。鼓勵企業創新，推進電子信息材料的國產化進程。重視人才培養，加強企業人才隊伍建設。積極發展與國際先進材料企業的合作，開拓國際市場。
(十)生物醫藥行業。到2015年，醫藥產品出口達到700億美元，年均增長約19%，其中高附加值醫藥產品出口占三分之一以上。加快建設生物醫藥領域的科技興貿創新基地和出口基地，實現出口產品的“三大轉變”：一是從污染較為嚴重、能源消耗較高的大宗原料藥、中間體出口向高端的特色原料藥、藥物制劑、中成藥、生物技術藥物出口方向轉變;二是從低端醫療器械、衛生材料向光機電數一體化的新型醫療設備、高端衛生材料等方向發展;三是從單一仿制向仿創結合、創新方向轉變。加強對國際醫藥產業的戰略研究。加快推動醫藥產業“走出去”，在境外設立研發中心或在境外設廠等方式進入國際市場。鼓勵擁有知識產權、療效確切的產品出口。規范藥品出口企業行為，開展藥品出口企業信用等級評定。鼓勵企業組建產業聯盟，帶動相關配套企業共同發展。推動國際注冊認證，強化質量控制和知識產權保護。
(十一)印刷設備行業。到2015年，印刷機械出口達到20億美元，年均增長11%;印刷機械及關鍵零部件進口達到25億美元，年均增長約5%。大力發展綠色環保產品，增強創新能力，精心創立品牌，加快國際化，推動進出口并重。做好行業出口產品推薦目錄。組織企業海外展出，幫助企業走出去。辦好國際綜合性展會和發展論壇，吸引海內外買家前來購買設備，加強國際技術交流與合作。
(十二)模具行業。至2015年，模具出口達到40億美元，年均增長15%，占國內總銷售額的比例達到15%左右;進口達到25億美元，年均增長約5%。在鞏固和擴大歐、美、日傳統市場的同時，積極開拓國際新興市場。加快出口基地建設，培育重點骨干企業隊伍和出口型企業，發揮引領行業發展和擴大出口的作用。支持企業境外營銷網絡的建立。加強人才培訓工作，建立和培育教育培訓示范基地。
(十三)工程機械行業。到2015年，工程機械行業出口達到260億美元，年均增長22%。大力規劃發展產業集群基地，形成一批具有創新意識的配套企業。加快行業和產品技術標準的制修訂工作，與國際標準逐步接軌。根據國家相關產業政策，研究制定相應產品市場準入的標準與法規。支持企業“走出去”發展。鼓勵外商來華合作研發生產大型工程機械產品，來華合資、獨資生產工程機械關鍵零部件。重點支持工程機械產業創新研發工程、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目等。
(十四)農業機械行業。到2015年，農業機械出口達到120億美元，年均增長15%。加強對重點產品的關鍵共性技術、關鍵配套部件的攻關，重點發展節能環保裝備，進一步發展大中型農業機械產品，重點發展大中型輪式和履帶式拖拉機及配套農具、農業機械專用關鍵零部件等12種機型的產品。努力培育中國農業機械制造業的國際知名公司。完善提高農業機械行業的檢測實驗與試驗水平。加強出口基地(企業)的建設和培育，加強海外維修服務和備件供應點建設。加快產品技術標準的制修訂工作，積極與國際標準接軌。推進公共技術平臺建設，幫助企業解決遇到的關鍵問題和共性問題。
(十五)船舶行業。“十二五”期間，船舶工業年出口規模保持在400億美元以上，形成4個以上船舶出口噸位進入世界前10強的造船企業和12個船舶出口基地。加大高技術船舶產品的技術研發力度，培育海洋工程裝備、游艇等新的出口經濟增長點，形成約50個品牌出口產品，游艇出口6億美元。增加科研經費投入，著力突破核心技術。加強自主配套能力建設，鞏固優勢配套產品市場地位。加快發展現代船舶制造服務業，建設配套產品營銷服務體系。引導國內重點船舶企業、金融機構、油氣開發企業等相關企業形成戰略聯盟，積極拓展新興出口市場。加快建立船舶國際貿易爭端應對機制;進一步加強與國際組織、主要造船國家的對話與交流，積極參與國際規則與造船規范標準的制修訂。加強行業信息服務平臺建設。
(十六)電力裝備行業。到2015年，出口簽約額達到770億美元，年均增長18%。產業結構和出口結構進一步優化，向中東等中高端市場的出口占全年總出口的15%以上，風力、太陽能等可再生能源成套設備出口占全年總出口的10%以上。強化創新能力，提升整體素質，制定實施戰略性貿易政策，繼續采取“技貿結合”的進出口方針。增加對技術研發創新的支持力度。繼續加強協調，形成對外競爭合力，推動大型電力裝備出口持續健康發展。
(十七)航空裝備行業。“十二五”期間，進出口達到2000億美元，國產航空裝備的國際份額擴大，先進裝備進口和技術引進穩步增長。初步實現多種型號飛機的產業化發展。力爭突破高效推進技術、高速飛行技術等一批航空科技領域的關鍵技術。全力打造完整的航空工業鏈。積極開拓國際市場，支持企業建立海外市場營銷和客戶服務體系，鼓勵自主研制和聯合研制出口型民用航空產品，加強國際合作，擴大民用航空零部件轉包生產規模，大力發展航空維修業。
(十八)航天裝備行業�！笆濉逼陂g國際化業務快速增長。到2015年，出口40億美元，年均增長近30%。在建立國際聯合研發中心、建立國家級國際科技合作基地、并購境外企業、成立合資企業等方面均取得新的突破。支持海外營銷體系建設。
(十九)水泥裝備行業。鞏固提高設計采購施工總承包方式(即EPC方式)下水泥裝備的出口，國際市場份額提高到40%以上，純低溫余熱發電技術和裝備批量進入國際市場，企業海外業務貢獻度達到70%。優化水泥裝備出口方式，建立有利于水泥裝備企業對外直接投資的政策環境，鼓勵有條件的水泥裝備企業“走出去”，增強企業可持續發展能力。力爭在印度、俄羅斯、巴西等新興市場實現重大突破，在非洲以投資方式建立示范生產線，培育一到兩個具有核心競爭力的國際知名品牌。出臺水泥技術裝備中國標準的英譯本。
(二十)石油設備行業。到2015年，石油鉆機及零部件等石油專用設備出口額達到220億美元，年均增長20%以上;石油石化專用設備與通用設備出口總額突破500億美元。形成一批具有一定出口規模的石油石化專用設備生產企業，建設一批區域性石油石化設備出口基地。在鉆井裝備、輸送管道、內燃機、鋼絲繩、石油儀器等關鍵方面取得技術突破。積極推動低炭減排。開展國際標準跟蹤、研究和采標，加快我國石油裝備國際化進程。
(二十一)軌道交通行業。到2015年，專用設備出口達到30億美元，年均增長20%，行業海外市場收入占總收入的30%以上。中國北車(4.18,-0.02,-0.48%)、中國南車(4.78,-0.03,-0.62%)軌道交通裝備業務收入進入世界軌道交通裝備制造企業五強。加強創新，增強核心能力。實施“走出去”戰略，支持企業努力拓展海外市場。加強品牌建設，樹立中國制造形象。研究制定相應產品市場準入的標準與法規。加強行業自律，營造公平競爭的市場環境。
(二十二)通訊設備行業。到2015年，主要通訊設備企業海外市場銷售額(簽約額)達到1300億美元，年均增長20%;出口額達800億美元。優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件進口，通過引進消化吸收再創新，推動國內產業完善，提升行業核心競爭力。“十二五”期間，進口年均增長25%。依靠通訊出口企業間的協調和合作機制，共同解決局部市場的貿易爭端和應對國外貿易摩擦。加速中國標準的國際化步伐。加強行業自律，遏制惡性競爭。
(二十三)冶金設備行業。到2015年，冶金專用設備與通用設備出口額達220億美元。其中冶金專用設備出口額達到140億美元，年均增長20%。維護傳統市場份額，加大拉美、大洋洲等新興市場開拓力度。提升出口結構，使項目出口對調結構、促就業和對相關配套行業的拉動作用進一步顯現。鼓勵企業“走出去”發展，積極利用境外礦產資源，將產業鏈延伸到境外，實現互利共贏。營造公平競爭的市場環境。加強行業自律，充分發揮商(協)會的協調作用，建立市場預測體系，增強對行業的引導、咨詢和服務。
(二十四)重型機械裝備行業。到2015年，重型機械行業出口額達到151億美元，年均增長6%，出口交貨值占全行業產值比例保持在8%左右。鼓勵企業海外并購和投資，建立和完善針對企業海外投資、并購的服務體系。支持企業建立境外營銷網絡。加強國際貿易信息和國外貿易政策信息服務，加快建立預警機制。幫助中小企業拓展國際市場，在對外宣傳、市場調研、商務合作等方面給予支持。
(二十五)家用電器行業。到2015年，出口達到600億美元，年均增長8%;進口達到45億美元，比2010年增長50%。加大技術研發投入，完善以企業為主體的技術創新體系，建立一批重點領域共性技術開發平臺，發展一批具有創新能力、擁有知識產權的企業，建成20個以上的國家認定企業技術中心。提高出口產品質量，小家電產品的性能、安全和質量進一步改進。提高產品的綠色設計水平和資源綜合利用水平，使主要家電產品節能環保水平接近國際先進水平。鼓勵企業適時在國外建立生產基地，形成國際化的產業布局，提高境外生產的比重。鼓勵品牌建設，“十二五”時期發展5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業集團。
四、“十二五”時期促進機電和高新技術產品進出口的政策措施
(一)完善出口促進政策體系。
落實商務部等11部門《關于“十二五”期間促進機電產品出口持續健康發展的意見》，建立健全符合世界貿易組織規則和我國國情的機電和高新技術產品出口促進政策體系，加強財政、金融、投資、貿易、產業等政策之間的協調和配合，形成政策合力。適時修訂相關法律制度，完善規范出口秩序等規定。
完善出口退稅機制，加快出口退稅進度。推進跨境貿易人民幣結算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業銀行參與的貿易融資體系。發揮中小企業融資擔保專項資金和出口信用保險貿易融資作用，支持中小企業出口融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。
(二)建立積極的進口促進政策體系。
落實商務部等8部門《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》，完善現行相關進口促進政策。適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》、《高新技術產品進出口指導目錄》等目錄。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家認定的企業技術中心進口規定范圍內的科技開發用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備的進口管理。聯合金融、稅務、海關和質檢等部門，大力發展租賃融資業務，支持租賃企業開拓國際市場。建立二手設備交易市場，研究制訂促進二手設備轉讓和流通的政策。支持國內企業在海外建立采購網點和渠道。
充分發揮相關政策導向作用，引導和鼓勵重點企業開展引進和消化吸收再創新，加強技貿結合引進關鍵技術，增強創新能力。重點抓好清潔能源、高檔數控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通訊以及戰略性新興產業等具有突破性帶動作用產業的引進消化吸收再創新工作。
(三)強化產業支撐體系。
會同發展改革委、科技部、工業和信息化部等部門，繼續抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿創新基地建設。研究制訂分類指導25個重點行業的政策意見，培育25個行業的200個出口基地和2000家出口基地企業。支持出口基地搭建技術研發、信息服務、產品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務平臺。
進一步推動出口基地和重點企業加強與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研貿相結合的技術創新體系。鼓勵企業和產業聯盟承擔專項產品開發和產業化任務，加快創新成果產業化進程，實現資源共享和利益共贏。修訂《當前優先發展的高技術領域指南》，鼓勵外商投資戰略性新興產業。
(四)完善加工貿易轉型升級的政策體系。
落實《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》和《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發展的指導意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
繼續完善深加工結轉管理制度，支持企業拓展深加工結轉業務，提高加工貿易國內增值率，延長產業鏈，增強國內配套能力。鼓勵加工貿易企業拓展內銷市場，研究建立適合加工貿易特點和規律的內銷審價體系。
加快推進商務、海關部門及加工貿易企業三方電子化聯網管理，實現加工貿易報批、報備、報關、報核的網上作業、在線服務和數據共享。在此基礎上，延伸到外匯、稅務、檢驗檢疫、口岸等部門。完善加工貿易商品分類管理和生產能力核查制度，實現商品分類管理與企業準入管理相結合。研究建立加工貿易企業退出機制。完善海關特殊監管區加工貿易管理政策，優化海關監管。充分發揮現有海關特殊監管區和保稅監管場所功能，引導企業進入區域、場所內開展保稅物流和研發、檢測、維修等高增值活動。
(五)創造公平規范的貿易環境。
加快建立機電和高新技術產品貿易摩擦預警機制、快速反應機制和應對機制。密切跟蹤、收集和整理國外貿易摩擦相關信息，指導和培訓企業應對國際貿易摩擦。發揮政府、行業組織和企業的作用，綜合運用多種手段，妥善化解國際貿易摩擦。加強機電和高新技術產品進口預警監測，運用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，維護國內產業安全和公平競爭環境，保護企業合法權益。積極應對國外技術性貿易壁壘。
加強出口誠信體系建設，強化企業社會責任，探索以適當方式對出口企業信用等級進行評定的制度，并對外進行推介。完善規范汽車、摩托車出口秩序辦法和電信設備出口競爭自律公約機制，探索多種做法規范出口經營行為。增強企業產品質量責任意識，推動實行全過程質量管理，保證產品質量的一致性。加強出口產品質量監督和檢驗工作，建立長效的出口產品質量監管機制。
加強對重點出口市場準入政策、技術法規、認證和產品標準的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業了解主要進口國的法規、標準和合格評定程序，指導企業開展對外貿易和海外投資。建立企業出口管制培訓機制，宣傳介紹國家有關規定和聯合國(微博)安理會制裁決議內容，幫助企業在對外出口活動中提高風險防范意識。
(六)健全知識產權保護體系。
鼓勵企業擁有和發展知識產權，開展商標和專利的國外注冊保護。逐步完善國際貿易領域知識產權相關法律制度，不斷健全知識產權預警應急、海外維權和爭端解決機制。妥善處理知識產權糾紛，加強科技成果、專利等無形資產的評估，加大對侵犯知識產權行為的處罰力度，防范知識產權濫用行為，促進技術創新和技術轉讓健康發展。
推動企業獲得相關的安全、環保等方面的認證。積極推動出口產品檢驗雙邊互認。本著互惠互利的原則推動與其他國家(地區)實現產品檢驗結果的雙邊互認工作，有步驟地實現與具有較大增長潛力地區簽訂出口產品檢驗互認協議。推動具有專利技術的企業進入國際技術聯盟、標準論壇以及專利聯盟，參與各類國際組織有關標準的制訂和修訂。鼓勵企業通過對外援助、成套設備出口、技術貿易以及工程服務，帶動國內具有知識產權的技術和標準出口。
(七)推動貿易便利化。
加快建設自貿區網絡，積極推進區域和次區域合作，推動機電和高新技術產品貿易自由化、便利化。簡化配額許可證管理等行政審批程序，清理進口環節不合理的限制性措施。根據產業發展狀況和需求，適時調整進口自動許可產品目錄。推動質檢、海關等部門進一步提高先進技術設備進口的通關效率。繼續深化進口付匯核銷制度改革，簡化核銷程序。完善海關企業分類管理辦法和進出口商品法定檢驗管理辦法，簡化環節，提高通(微博)關效率。推動商務人員出國簽證便利化。推進簽訂商務簽證互惠協議，為國內企業商務人員出國提供簽證便利。
(八)加強工作保障機制。
機電和高新技術產品進出口涉及發展改革、科技、工業和信息化、財政、金融、海關、質檢、認證等各個方面，需要相關部門共同努力，形成產業政策、貿易政策、財政政策、稅收政策、金融政策合力加以推動。
建立科學合理的機電和高新技術產品進出口評價指標，加快完善外貿領域的法律法規，制定促進進出口協調發展的政策措施，形成以法律保障為主、政策調整為輔的開放體制。
地方各級人民政府要完善工作機制，明確工作任務，結合本地實際研究出臺加快機電和高新技術產品進出口轉變發展方式、促進加工貿易轉型升級和承接產業轉移的工作規劃和政策措施，研究新情況、解決新問題，切實推進機電產品出口結構調整和轉變出口發展方式工作。
（來源：互聯網）
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